物價局“罰款生存”難以為繼也是極信號

湖北鄂州市梁子湖區物價局自1989年成立至今，職工工資及辦公經費多靠自籌，其中以罰沒收入為主。今年以來，該單位罰沒收入銳減，在崗不在編人員已連續5個月未發放工資。目前，梁子湖區政府已介入解決該單位面臨的窘境。

“以費養人”的“執法經濟”並不鮮見，在亂罰款、亂收費和亂攤派相對混亂的時期，“機構膨脹”見怪不怪，很多執法單位的編制數與實際人數，相差數倍甚至十數倍。比如河南省商丘市梁園區境內管護的公路隻有110公裡，執法的人員竟高達200人，幾乎是兩個人管一公裡，財政無法承擔全部費用，路政部門就隻能是靠路吃路，上路罰款。河南一位縣環保局長曾透露，“縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什麼？隻能吃‘排污費’。”

這樣的例子很多，嚴重的冗員不僅成為地方財政的沉重負擔，也成了三亂的強大推手。自然，要解決三亂問題就必須從裁汰冗員開始。不過由於“執法經濟”的大量存在，為以費養人創造了條件，冗員問題遲遲得不到解決，反倒陷入了越裁減越膨脹的怪圈。時下物價局“罰款生存”難以為繼，其實也說明了“執法經濟”終將步入窮途。造成這種現狀固然有歷史的原因，某種意義講屬於咎由自取，也屬於社會進步下的必然結果，並釋放出多重積極意義。

一者，可以說明遏制三亂行為取得了明顯的成效。一直以來，治理“執法經濟”成為國家職能調整和治理規范的重要內容，相關的禁令出台了一個又一個，盡管像公路三亂現象還依舊嚴重，吃“排污費”和“社會撫養費”還久治未絕，然而整體上還是得到了有效的遏制。

二者，可以說明執法和市場行為更加規范。正如該區物價局所分析，“市場越來越規范，查處違規的情況減少﹔行政執法程序越來越規范”顯然是重要因素。近年來，各級政府和政府部門越來越重視行政執法工作，在轉變行政執法觀念、清理行政執法隊伍、提高行政執法人員素質、規范行政執法程序和改進行政執法作風等方面做了大量的工作，特別是隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》等一系列法律法規的出台，違法違規執法的行為受到了約束。同時加上長期的市場治理以及社會法治意識的增強，對行政執法也產生了倒逼作用。

三者，物價局“罰款生存”難以為繼為其他地方提出了警示，並正視時下的“執法經濟”生態。尤其目前嚴重的公路三亂和環保亂收費行為，已經引起了社會的強烈不滿，並催生了“服毒相抗”等惡性事件。時下，當物價部門陷入困境長達數月發不出工資，既會引起地方政府對此的重視，也會讓類似的人員產生緊迫感，由此帶來更多的思考，對於體制的改革和調整有著重要的促進作用。

物價局面臨的窘境無疑是社會之幸，市場之福，既是對行政執法規范化的有效檢驗，又是社會發展的必然過程。從某種意義講，“靠山吃山”的既得利益越陣痛，說明對權力的約束越有力，行政執法也越就規范，解讀出其間的積極意義，才能增強全民信心和形達共識。（堂吉偉德）

(責編：牛寧)