“以罰養人”走不通是權力回歸常態

鄂州市梁子湖區物價局自1989年成立至今，職工工資及辦公經費多靠自籌，其中以罰沒收入為主。今年以來，該單位罰沒收入銳減，在崗不在編人員已連續5個月未發放工資。目前，梁子湖區政府已介入解決該單位面臨的窘境。

長期以來，“執法經濟”並不鮮見，依賴於罰款手段的功能，將權力當做創收的工具，以便滿足“以罰養人”的需求。機構膨脹，嚴重的冗員現象背后，是財政支出的巨大負擔，如果沒有“創收項目”，根本無法養活大量的工作人員。作為物價局，職工工資不能按時發放，確實令人氣憤，但從權力生態的角度審視，其實並不是壞事。

放眼全國各地，與梁子湖區物價局類似的單位並不少見，出於實際工作需求，很多單位都聘用了一些在崗不在編的人員，也就是人們常說的“臨時工”。對於這些人員，地方財政並不承擔他們的工資發放，他們的工資需要單位自己籌集資金解決。那麼，缺乏外部財力的支持，單純依賴於單位自身探尋“發財門路”，必然會面臨巨大的壓力。於是，在這種壓力下，“罰款生存”的畸形執法理念不斷蔓延，“計生罰款”、“超載罰款”等等都成為了一種常態，目的就是最大限度實現創收。

如今，梁子湖區物價局出現的“欠薪事件”，並不具有普遍性，但從中也可以看到權力趨向於合理位置的意義。“以罰養人”走不通，並不是物價局刻意為之，原因就在於物價局的權力遇到了“梗阻”，不能像以前一樣成為“執法創收”的工具。正如該區物價局領導所言，“市場越來越規范，查處違規的情況減少﹔行政執法程序越來越規范”。不難看出，正是基於社會的發展，公民法治意識的提升，從而為行政執法編制了透明的籠子，執法手段和程序不能再處於“散養”狀態。

在《行政處罰法》、《行政訴訟法》等一系列法律法規的框架下，權力行使遵循法律邏輯，逾越法律底線的執法方式被禁止，一定程度上影響了“執法創收”的力度。與此同時，權力參與市場管理的過程中，被管理者法律意識的補強，倒逼執法權力恪守底線和原則，嚴格按照程序和規定履行職能。其實，梁子湖區物價局的個案，也為全國范圍內的類似執法單位提了個醒，當權力歸位於合理位置，“執法創收”必然會成為“死胡同”。既然如此，對於“以罰養人”的畸形權力觀，不妨打好“提前量”，看看應該通過何種方式讓其淡出公眾的視野。

說到底，物價局的尷尬生存狀態，其實是權力的正常歸位，沒有必要過於糾結。但願，物價局的短暫生存陣痛，能夠喚醒類似執法單位的權力意識，讓執法手段和方式日漸規范，從而讓權力真正遠離物質利益的羈絆。（劉建國）

(責編：牛寧)