養老金並軌，錢從哪裡來？

在即將送走馬年迎來羊年的2014年歲末，12月23日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議決定我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

這次養老金制度的改革擲地有聲，其最大的亮點就是“並軌”。社會養老保障，包括社會養老保險、老年社會救助和老年社會福利一整套制度建設，養老保險制度建設是根本。20世紀90年代之后，城市中出現了養老保險的“雙軌制”。企業的養老保險制度從城市的退休制度中分化出來，就是新的城鎮職工基本養老保險制度﹔機關事業單位的退休制度進行了一些改革，形成了公務員退休制度和多種形式的事業單位退休制度。“雙軌制”、壟斷企業多支柱保險再加上制度外群體，城市的老年收入不平等呈現出多元性特點。

並軌從制度上是化解“雙軌制”帶來的矛盾，有利於縮小貧富差距，促進社會的公平正義。由於種種原因改革，改革方案一拖再拖，歷經7年才破冰而出。並軌從制度設計上解決人們的養老后顧之憂，盡力提高所有人的養老金水平，實現更高層次的公平。

雙軌制走向“終結”，養老保險改革仍然面臨養老金待遇差距矛盾突出、養老金支付壓力大等難題。養老保險制度的財務平衡，不僅僅是一個簡單的資金收支問題，而是涉及到制度體系的各個層面。要通過並軌改革，推動養老保險制度的完善，增強制度的抗風險能力，確保養老保險的可持續性。

養老金並軌后,最大的壓力就是“錢從哪裡來”?“老人”和“中人”已經對國家做了貢獻，國家應當明確承擔他們的養老保障責任。應當通過政府轉移支付和國有資產化轉等措施，不能指望通過加大企業和職工的當前負擔來填平歷史債務。事實上，與養老基金支出同步增長的財政補貼，已經在償還歷史債務﹔但是由於沒有一個明確的規范和測算，和操作上的隨意性和討價還價等的糾纏，這種“償還”的功能和效果被掩蓋了。把歷史債務算清之后，可以把財政對養老保險的投入劃分為兩部分：一部分用於償還歷史債務的財政轉移支付﹔另一部分用於與低收入政策、中小企業政策相關的財政補貼。后者的財政支出要逐步實現規范化、法制化。

（王橋，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員，海外網特約評論員）

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(責編：宋勝男)