广州日报：预算仍然看不懂，责任在谁？

子在渊

 

中央部门公布2012年预算的基本情况已进入尾声。尽管今年公布时间比前两年都要早，文字解释说明性内容也比去年详尽，但许多公众的第一反应依旧是“看不懂”。

 

算起来预算公开已经进入到了第三个年头，然而中央各部门公开的预算仍然让公众“一头雾水”，这就有点说不过去了。公众看不懂预算只能有两个方面的原因：其一，公众自身专业知识缺乏；其二，公开的预算太过于“粗线条”，缺乏“细纹理”。

 

说公众由于专业知识局限看不懂，也有可能。比如说今年“两会”期间，深圳团就有很多代表反映，当了5年人大代表，还没看明白预算。连人大代表都看不明白，何况普通百姓？然而再追根究底，人大代表为何看不明白预算？另一位人大代表的建议道出了原因：广东省人大代表叶丽燕建议，希望能够提前半个月拿到预算草案，让代表们能细读一下，不至于看不明白预算。原来只要给够时间，预算还是能看明白的。因而公众看不懂各部门的预算，问题显然出在预算本身。

 

其实预算并不是什么高深莫测的问题，只需交代清楚今年各部门要花多少钱，这钱又是怎么花的，都花在了哪。说得再简单点，就和家庭主妇花钱的道理差不多，柴米油盐酱醋茶，这每一项都花了多少。可是看看中央各部门公开的预算，大多是将一些整体性数据罗列在一起，如教育部公布的2012年公共预算支出为18567224.13万元，其中教育17730903.78万元，占95.5%，住房保障支出 426381.65万元，占2.3%……从这些数据，根本看不出其人员工资、奖金、差旅、接待、会务、汽车购置等行为，也看不到其预算单位构成又是怎样。

 

这样干巴巴的数字，当然让人看不懂。反观香港的财政预算，草案就长达一千多页，仅仅一个部门的预算就长达一百多页，预算甚至细化到一张办公用纸。而且任何一个市民都可以拿到。同时为了让枯燥的数据看起来不那么可憎，预算报告还使用了大量插图、表格，同时推出摘要版。如此细化、具体，当然也就不会让人感觉看不懂。

 

预算资金是公共资金，纳税人有权知道钱用到了哪里。因而预算公开很有必要，但如果公开只停留于空洞的数字，意义便大打折扣。公众甚至有理由怀疑，各部门是否故意把预算弄得过于粗线条，以便自己花起钱来大手大脚，好不舒服？而且也有利于让某些“见不得光”的经常性支出逃避监督？