国企老总永不退休揭权力监督伤疤

堂吉伟德

 

今年74岁的吴小莉自1994年开始，以上海公用事业局基建处副处长的身份兼任国企老总，1998年退休。然而她在退休后又继续经营该国企长达十余年，并且在这期间以百余万元的价格将价值4000余万元的国有资产“变公为私”。今年6月，吴小莉因贪污罪被判无期。(7月4日《中国青年报》)

 

“永不退休”的国企女老总之所以能够“不退休”，主要原因在于官商不分的体制之弊：没退前既是主管部门的领导，又是下属企业的法人，而退休后继续担任企业老总，实行权力的延伸化和期权化。相比于担任独立董事，或者挂职领取报酬，“永不退休”的国企女老总的行为更加直接，使相关制度完全失效。   

 

造成这种现状的原因，第一，法律方面存在漏洞，无论是《公务员法》还是《中国共产党纪律处分条例》都没有相关的认定标准，在证据上也难以把握。而在《刑法》方面的规定也极为模糊。这无疑给权力期权化的监管增加了难度。第二，现有的监管机制很容易流于形式。北京师范大学政治学与国际关系学院副教授沈友军认为，下级对上级监督缺权力支撑，平级之间监督缺保障，上级对下级监督缺了解，而群众监督、舆论监督更显得滞后。第三，受习惯认识的影响，对公职人员特别是领导干部在位时监督多些，退休后则相应少些，同时很多行业还没有实行责任终身追究的办法。

 

事实上，要解决这种现象，一是必须对权力期权化，甚至对这种“永不退休”引起足够的重视，优化顶层制度设计；二是必须实行过程监管，特别要注重权力运行的透明度，使无论退休还是在职人员的动向，都能被社会和监管部门及时掌握，接受全面的监督；三是必须强化责任追究，要防止《公务员法》和中央纪委文件成为摆设。假若当初“不得担任”的禁令得到了落实，“永不退休”的现象也就不复存在，而退休女官员也断不会走到今天这一步。所以，当制度成为摆设，对国家、社会还是个人都是一种伤害。