吴敬琏：城市化最大问题是效率低下

摊大饼式推进城市化，导致宝贵土地资源大量浪费，而且城市的专业化水平很低，城市运营效率低下

我国城市化在加速，现在从省级城市、副省级城市直到地级、县级城市，都在建造大马路、大广场、大建筑。但不少地方采取“摊大饼”的方式推进城市化，把各种产业都堆在大城市里面，搞“造城运动”。结果就跟我们在整个经济发展中遇到的问题一样，就是不论城市建设还是城市运营，都效率低下，使城市化和工业化受到了成本过高的阻碍。

首先，土地资源大量浪费。中国是一个土地短缺的国家，但我们在城市化过程中土地浪费非常严重，土地城市化的速度大大地超过了人口城市化的速度，万元GDP耗用土地面积超过发达国家10倍以上。而且用这样的办法进行城市化就造成了大量的失地农民和大量虽然进了城却并没有真正成为市民的城市化“农民工”，于是出现了双重二元结构。

其次，用摊大饼式的发展推进城市化，把金融服务业和各种各样的制造业企业都堆在大城市里面，因为专业混杂，所以并不能够发挥专业集聚效应，导致了城市的专业化水平很低，这样就很难提高效率。另一方面，这些城市居民的生活半径变得非常长，交通拥堵，城市运行的效率变得很低。

为什么会发生低效率的问题？一是由于价格扭曲，使得土地被大量浪费。

二是政府职能错位。“城市”大体上有两种不同的来源。我国城市大多是从“城”即“都”(政治中心)发展而来，而其他国家的城市大多是从“市”即市场发展而来的。一般而言，市场自发地使得城市的空间布局趋于合理化，形成了相关行业支脉繁多、关系密切的金融业集中在大城市，行业间关联度不高的制造业集中在既能发挥专业化的集聚效应，又能带动周边农村发展的小城市的格局。而在我国，政府在城市发展中起着决定性的作用。规模愈大的城市行政级别愈高，支配资源的权力愈大，行政级别愈高的城市也就有更大的权力动用资源来扩大城市规模。这种体制推动了近年来风起云涌的摊大饼式“造城运动”。

为了提高我国城市化的效率，我以为应当采取以下的措施：一是改革地产制度；二是改革财政体制，包括改变层级制的城市结构；三是重新界定政府的职能。

(本报记者刘先云根据10月13日作者在复旦大学经济学系发言整理)