刘笑：“慢速传达中央文件”是一种懒政

5月1日就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月9日，西安大慈恩寺景区才开始执行这一决定。类似情况还有不少，一些政策的执行为何这么缓慢？据调查，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。（10月20日《华商报》）

现在有一种流行的信件投递业务，名为“慢递”，它以蜗牛般的速度在若干年以后才能抵达目的地，总的来说，“慢递”是种行为艺术，提醒人们关注个人当下的情感。

然而，在中国当下行政体系内，从中央向基层传达文件精神，其所需时日长达70天，不啻为一次文件“慢递”，只不过，这样的慢，不是怠慢了个人的情感，而是荒废了公众的福祉。

中央文件，关涉全国，其影响宏远，制定之初，势必会经过多省调研，由多个案例启发方能形成。对于饱受规章残缺、制度纰漏之苦的民众来说，中央的文件会成为他们的福音，会为他们带来利好。从这一点来说，中央文件，是呵护基层民众权益的法宝，是提高基层民众福利的公器。

新闻中提到，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3-5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10-15天；省级文件下发到市县需要3-5天；地级市若作出补充内容则需要7-10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7-14天集中进行一次；乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。

慢速传达中央文件，其病根在于官员懒政和缺乏制约。文件传递有电子邮件、传真、内网公布、纸质送达等多种形式。然而，现在部分单位还依然坚持效率最慢、成本最高的纸质文件传送，并以此作为“最正式的文件”，其他文件形式均不被认可；文件抵达后，形同摆设，不去执行，没有公开，也没有督办，民众只能通过媒体或者个体的力量去询问，这样的文件即便是抵达目的地了，有能如何呢？

中央向基层传达文件，犹如身体的大脑向指尖和脚尖传递信息，要保证传达效果，就要有灵敏、反应快捷的神经，此前提是肌体健康和血液新鲜，不能出现肌肉坏死，或者白血病之类的病症。因此，要保证政令畅通的健康肌体和新鲜血液，那就需要官员勤政和外部监督，并以此形成有威慑力的制度惩治。