政令下达需70天多源于地方利益作祟

18世纪的美国思想家、科学家、政治家本杰明·富兰克林有一句名言：“时间就是金钱。”在美国西部大开发时期，这句名言曾经产生过巨大影响，以至于流传于世。

200多年后，在我国改革开放初期，敢为天下先的深圳人，也提出了“时间就是金钱”的口号，在当时中国也产生过振聋发聩的作用。说得再物理和科学一些，时间就是速度和效率的计量单位，越快则效率越高。但是，在我们当下的现实行政作为中，却总是有一些同样遵循“时间就是金钱”却事实悖扭的“理念”——在这里，时间不再是高效和高速的代名词，而是代表越慢越好的希冀。据调查，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历中央→省级→地级市→市县→乡镇，层层下来，需要70天左右才能传到（详见今日A16版）。

之所以说它也属于“时间就是金钱”的“理念”，原因在于纵观这些文件，大多是为民谋福利和惠民的政策，比如今年5月就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，然而直到10月，部分景区才执行这一决定。还比如今年黄金周，高速免费政策落实到各地高速时，路桥公司不是装聋说没收到通知，就是哭穷说损失惨重，地方政府也是拖拖拉拉，很多迟迟不制定实施细则。

通信技术如此发达的今日，文件一颁布消息一公开，相信应当执行上令的基层单位已然知晓将行之令。论理来说，知道消息后在规定时间内主动执行指令是应该而且必然的。但是为何却一定要等到指令层层下达才磨磨蹭蹭执行？道理非常简单，利用时间差，能多赚一点是一点。

说白了，就是利益在作祟。对于部分机构来说，越早执行上头的政令，就意味着收入会减少得越多。越是临近利益部门利益基层，文件传达的速度就越慢，所以“70天”的传递效率事实上有着故意磨磨蹭蹭的重大嫌疑，显现的是减少利益“损失”的司马昭之心。前任总理朱镕基和现任总理温家宝，都曾谈过“政令难出中南海”的现象。而这些“难出中南海”的政令，往往正是一些让利于民而对某些利益格局做出变动的方针和政策。这样的政策，因为有损地方政府以及一些垄断部门的经济效益，所以会如血管堵塞般输运缓慢。

中央政令70天才能送达基层，这显然是不正常的行政现象。如何改变？自然是需要改变政令下达的方式——过往会议式“红头文件”形式的政令传达，事实上已经与发达的通信进步相脱节。而要想规避掉“政令难出中南海”的“70天”现象，首先就需要改变文件下达与传送方式，尽可能利用现代通信方式，如电子传真、电子邮件、官网提供文件下载，在媒体上直接公布，通知相关基层部门与机构及时接收并立刻执行，这样有些人想打“时间差”都没有机会。

当然，更有必要政令执行进行行政监管，佐以发动群众举报，对政令执行开展舆论监督，只有这样才能消解政令拖拉现象，提高行政效率，提高政府的公信力。