京华时报：改革在利益博弈中求取公平

改革要实现人民利益，要激发前进的动力，就必须突破樊篱。但这种突破不可能采取暴风骤雨式的办法，而是要善于利益博弈。

十八大报告首次提出“国民收入倍增计划”，引发民众的热议与期待。报告中另一个同样引人注意的热点则是收入分配制度改革。

这一改革，提出了这样的价值导向：“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”

“两同步”“两提高”，具体而深刻地折射出当下中国改革并行的两种方式：增量改革与存量改革。形象地说，增量改革，就是在蛋糕做大时，要实现百姓利益的同步增长。存量改革，则是利益向百姓倾斜，多分给百姓一点。

意大利经济学家帕累托曾经提出一个著名的理论——帕累托改进，即一项政策对一部分人有利，同时又不会对其他人有损害。今天，这样的增量改革空间仍然存在，上述“两同步”即是。而在其他许多改革领域，更多的则是存量改革，面临的主要矛盾是利益分配。

现实生活中，无论是户籍制度改革，还是干部选任制度改革，抑或其他具体改革，最终都涉及利益分配问题。这个分配的实质是，当一部分人获利时，另一部分人利益就会受损。因此，改革面临的障碍也就必然存在。当这种改革触及的利益分配，使改革话语权和主导权者的利益受损时，改革就会遭遇阻力。当一部分人的利益受损越大，这种障碍也就越大。

在存量改革实践中，所遇阻力的主体，一个是强势“既得利益者”，如部门利益、行业利益、地方利益以及某些特殊利益团体等，往往会成为阻断改革的壁垒。另一个是强势利益主体，今天中国的利益主体已经多元化，但企业家群体与农民工群体左右改革的能量并不在一个层次。

改革要实现人民利益，要激发前进的动力，就必须突破樊篱。但这种突破不可能采取暴风骤雨式的办法，而是要善于利益博弈。这种博弈不能仅靠“杀出一条血路”的勇气，还要靠“求取最大公约数”的智慧。无疑，这是对改革者的更大考验。

十八大报告强调了这种勇气和智慧，提出“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。在推进改革的实践中，智慧可以无穷无尽，但也需要规约。否则，改革的结果就容易出现说与做的严重错位，出现马太效应、赢家通吃的局面。

胡锦涛同志在去年七一讲话中指出：“我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。”此次十八大报告则确立了改革的方向——科学发展。要求“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

科学发展是十年中国的最大共识，作为改革的方向，也能够凝聚不同利益主体的共识，消除歧见和壁垒。报告强调把以人为本作为“核心立场”，“不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效”，对于我们推进改革同样有指导意义。以人民利益为重，以解决群众切身利益为要，不同利益主体才能放下利益纷争，作些利益让步。

面对利益博弈，还需要一个基本的价值观，这就是公平。改革的根本目的是实现社会公平正义，但改革本身即有一个公平性问题。只有不受各利益主体的左右，坚持公平正义的价值取向，改革才能赢得人心。公平，正是报告强调的一个核心理念。

利益博弈体现在改革的方法上，则是做到改革决策的科学性、改革措施的协调性。改革过程中出现的一些矛盾问题，往往是由于决策不科学、措施不协调造成的，脑袋一热即决策，管窥问题即决策，改革就容易出现谁都不满意的局面。今年十一长假高速免费，出行时严重拥堵、回程时基本通畅，即显示了这项惠民政策向科学性、协调性转变的过程。今天我们强调改革的智慧，这种科学性、协调性也是题中之义。