周城雄：耗能结构不改，油价难以走低

国家发改委昨天下调汽柴油价格，这是年内第四次下调油价。近几年来，随着油价不停起伏，人们越来越希望油价形成机制更加透明、公开。但笔者认为，高油价是中国社会的必然趋势，改进油价形成机制并不能改变这一现实。

虽然社会对现行定价机制有“涨的多，降的少”的揶揄，但油价下调毕竟既遵循市场规律，也符合民意要求，而且油价形成机制也在向市场化靠拢，连石化企业也对此有迫切的改革诉求。对很多中国石化企业而言，由于原材料来自完全市场化的国外市场，产品却在国内出售，受制于现行定价机制，使企业经营前后端脱节，无法有效参与竞争，所以也呼吁油价机制改革。可见，油价市场化趋势是必然的。

对中国社会而言，高油价是另一个必然趋势。一方面，国际油价近年总体走高；另一方面，中国的能源需求增长很快，且人们对石油的消费多用于提高生活水平，这种需求无法用行政手段进行限制，只能借助市场手段进行引导。加之，中国获取石油的成本、风险越来越高，必然不会像美国那样长期在国内保持低油价。

可以预见，在未来的高油价环境下如何兼顾民生与经济发展，将是我们面临的重大问题。因此，油价形成机制改革只是一个方面，还需要注意其他三个方面的问题。首先是针对资源的溢价收入必须要建立分享补偿机制。石油产品涨价后获得的收入不应由石油企业独享，必须要对自然环境和社会弱势群体进行补偿。其次是必须要转变产业结构，淘汰高耗能产业，既能减少能源消耗、缓解油价上涨压力，也能帮助企业在未来的碳税壁垒中保持竞争力。再次是必须改变交通工具的结构。中国新增石油消耗中很大一部分用于汽车，而新能源汽车的销售量依然很低。如果政府能积极带头使用新能源汽车，并在停车、路桥费、牌照费等方面都出台优惠待遇，必然能提高新能源汽车的购买量。

成品油定价机制已有很大进步，但面对高油价趋势和社会高涨的能源消费热情，仅仅依靠油价市场化的改革是不够的，未来我们必须要在能源消费方式、能源消费结构等方面全面改进。(作者是中科院战略问题咨询研究中心副主任)