郁志荣：谈南海行为准则，中国不必急

东亚领导人系列会议将结束，据报道，东盟国家罕见地一致希望与中国进行关于《南海行为准则》的正式谈判。对此，早在今年4月，中国外交部发言人就表示，制定“南海各方行为准则”是落实《南海各方行为宣言》的一部分，将由中国与东盟国家直接商谈。

中国的态度始终是开放并且一致的。早在20年前，中国就同东盟国家就南海问题进行过坦诚讨论，形成广泛共识，10年前也是在金边签署了《南海各方行为宣言》。《宣言》中一条重要原则是，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议。各方同意在协商一致的基础上，朝着最终制定“南海行为准则”而努力。

但在贯彻落实《宣言》过程中，有的国家明里说着友好，暗地里却破坏南海和平稳定局面，占领中国岛礁，掠夺中国资源，侵犯中国的海洋权益。这彻底违背了《宣言》制定当初的宗旨和原则，亵渎了南海各方达成和平解决争端的原则共识。最近，还有个别东盟国家称“南海行为准则”基本内容的讨论应以东盟为中心，待东盟内部达成一致后再邀请中国加入讨论。这简直是个大笑话，《宣言》不是用来解决南海领土主权和海洋权益争议的，东盟方面也多次强调，作为地区组织，东盟在争议问题上不持立场，南海争议应由声索国通过和平谈判解决。

有鉴于此，中国应该对制定《南海行为准则》持谨慎态度，必须根据《宣言》贯彻落实的情况再做决定。当下，中方应该做好以下三方面工作。一是呼吁《南海各方宣言》当事国对10年来贯彻落实《宣言》情况进行客观、公正和科学评估，实事求是地反映存在的问题，并提出切实有效的改进意见和措施。在条件和环境不成熟的情况下，不要马上着手讨论和制定《南海行为准则》。

二是中国应该回顾和总结自上世纪80年代中期提出的“搁置争议共同开发”针对南海问题的原则立场，如果事实证明这一方针政策依然符合形势发展需要，则可以继续使用，否则应该及时进行调整。

三是中国在南海问题上最重要、最关键、最迫切的是要明确本国管辖范围的主张。以上三方面的工作没有做，或没有做好，讨论《南海行为准则》就为时过早。如果勉强出台也只能是墙上挂挂，纸上画画，《南海行为宣言》就是最好例证，前车之鉴务必牢记。(作者是上海日本研究交流中心研究员)