童大焕：农地平等入市一箭多雕

  　据报道《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》日前在国务院获得讨论通过。具体修改条款目前还未可知，有业内专家推测，此次修改的主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。

　　光靠行政手段提高征地价格还不够。中国地域辽阔，地价天差地别，不可能一刀切地以农业收入为补偿依据。改革的方向，应是农民个人和家庭成为农村土地交易的主体，通过税收调节的方式，使部分土地收益成为地方财政收入。

　　土地问题的核心是土地交易主体。目前，大量的土地搞开发，有的并不是为了公共利益。而依据现在的土地管理法，所有的土地都必须征收。如专家所言，未来土地流转应该是两个途径，其中20%至30%搞征收，如地铁、高速公路建设等；70%至80%应该是市场交易，比如用于商业住宅开发、重大项目建设、工业用地等。

　　这样做可彻底解决各地进行招商引资、房地产补贴工业的问题，有利于节约用地、减少产能过剩、保护环境和真正的产业结构转型。而且，交易的主体应该由村集体变成农民个人和家庭，才能从根本上防范少数村干部侵害多数农民利益的问题，也才有利于村民民主制度的真正实施和贯彻。

　　另有消息说，国土部等三部门正在酝酿制定新的土地供给条例。农村集体建设用地上市交易将放开，农村集体建设用地将与城市建设用地真正实现同地、同权、同价。

　　首先要改变农村土地“被集体化”，否则矛盾还会更多，会使土地矛盾由官民矛盾变成村内矛盾。中国村民民主实施30多年，矛盾却越来越尖锐，根本原因就是因为土地和农房公有(被集体化)。在城市化进程中，村干部权力含金量越来越大，与村民的利益矛盾也越来越大。

　　当然，并不是未来所有的卖地收入都归农民，而是通过征收土地交易税，既调节收入分配，也保证中央和地方财政收入。在中国城市化的大背景下，越是大城市和城市周边地价越高，可以考虑采用累进税制，地价越高，缴税的比例也越高。可以设想土地交易税由中央和地方逐级分成，实行省际、县际转移支付。土地交易税的转移支付，可以专款专用，专门用来补偿或收购那些自动消失的村庄的宅基地、集体建设用地，用于复耕或复林。

　　如果允许农民个人和家庭成为土地市场的交易主体，多个主体之间有竞争，房地产价格强行补贴工矿用地的情形将得到扭转，房地产用地价格反而有可能会有所回落，房价也就不会这么高。

　　同时，为了防止房价回落过快或保证房地产价格持续稳定上涨，以确保地方债和金融安全，各级政府可以在土地和城市、房地产规划上做文章，符合规划的才能开发房地产。

　　此外，如果土地交易主体发生了变化，大部分土地收入归农，即使房价上涨，由于农民手里钱多了，进城农民也有了更多的资本，以承受更高的房价。由此进入良性循环的轨道。