周鸿军：中国式救助，政府太强，社会太弱

　　前不久，国内接连出现流浪儿童和农民工的户外死亡事件，让中国舆论不断质疑中国社会救助机制的不完善。其实扶贫救困是各国都面临的共同挑战，以笔者长期居住过的英国为例，中国政府在社会救助方面所做的工作并不比英国政府差。真正的差距其实是在中英慈善组织参与社会救助的深度和广度上。

　　每到圣诞节期间，整个伦敦大雪纷飞，总有一批露宿街头的男女老少徘徊在地铁、大型超市、银行的暖气口，捡烟头、问路人要零钱和食物。上周笔者在伦敦参加会议期间，遇到一些英国本地流浪者，讲着半生不熟的中文：“你好，中国人，可否给些零钱。”这一现象在2008年全球金融危机后，尤为严重，本地人乞讨现象屡见不鲜。比较伦敦市政府，中国东部等沿海城市，特别是上海在救助方面已大有改观，不比发达国家差。

　　上海市每年都会启动严寒季节救助管理工作，派出公安、民政、城管三合一救助服务队全城搜寻露宿街头者，将他们送到救助站，为他们提供有空调、被褥和热水的房间，并提供热菜、热饭。对一些回绝救助的流浪者，工作人员会留下被褥、食品及电话。而伦敦市政府却无法做到圣诞节期间安置好每个流浪者。伦敦政府和警察局对此很无奈，当地报纸称政府救助资金有限，警局面临警力不足，无力关注流浪街头者。

　　而与英国的救助系统比较起来，中国慈善机构参与社会救助方面还有待加强。在大伦敦下属的每一个城区都有一个几百米长的主干道，而几乎每个主干道上都有一家英国红十字慈善组织的商店。有路人和附近居民将洗净的衣物、被褥捐献给这些商店，这些商店以不到原价的1/20的价格出售给需要者。这些店铺由当地议会无偿租给慈善组织，而来上班的大多是志愿者，这已形成一种政府和非营利组织合作慈善的模式。这些商店要接受审计、审查和监督，很透明和阳光。

　　英国的公民法律援助中心、医院、地区政府和慈善商店均贴有免费求助电话的告示。这方面我们可借鉴，在火车站、长途汽车站、医院、地铁、教堂、绿地公园、各级政府门口的宣传画廊内，加大设置公益救助宣传广告的力度。救助、慈善是一个全民的良心责任义务，政府必须主导，但政府并非万能。

　　在比较中英两国社会救助方面，先看看下列数据：中国大陆和英国的人口为13.4亿人比6000万人，而依据IMF 的统计数据显示2011年人均GDP是5414美元比38592美元。一个是工业化率、城市化率刚过半的国家，另一个是福利救助制度完善、慈善文化发达的老牌发达资本主义国家。显然中英两国在社会救助方面存在差距也在情理之中。

　　我们也应看到中国的扶贫救助和慈善事业正在向前发展。中国与贫困的斗争可能还要持续至少几十年。对任何帮助中国扶贫救困的人和组织，不论国籍和民族，都要予以鼓励和感谢，而不应对其谩骂攻击。而对无家可归者的关怀显示出一个城市应有的高度、气度、成熟度以及城市人性化精神。在中国越来越开放、多元化的社会改革中，各类民间慈善组织要担负起共建美丽中国的梦想。(作者是复旦大学客座教授)