周汉华：疾呼网络立法，捍卫个人隐私

　　互联网在当下社会生活中的运用几乎无处不在，它所涉及的法律主体面也越来越广，包括运营服务商、各类企业以及广大网民等等。但到现在为止，我们还没有专门的法律对他们的活动进行规范。十八大报告强调“推进网络依法规范有序运行”，依靠传统方式来管理互联网市场已经不合时宜。

　　中国亟需就个人信息安全制定专门法律，并付诸实践。这主要基于三方面原因：

　　就立法层面而言，中国近年来已修订或制定了一些保护个人信息的法律法规，比如刑法修订案(七)增加了打击“信息贩子”条款，颁布《中华人民共和国居民身份证法》等，但基本上是以单项法律或相关规定的形式出台，并没有一般性法律。这导致对个人信息的定义过于抽象，实用性不高。现在迫切需要制定的是对个人信息的一般性定义及规范的法律。

　　从执法上看，目前对涉及个人信息泄露案件，基本是分散执法，各管理部门各自为阵。这容易导致运动员和裁判员合为一体的状况。具体而言，公共执法基本上难有有效行为，而私人执法往往通过法律诉讼途径解决，但由于互联网自身的特点，在诉讼过程中，个人取证非常难，对受害者来说，这样的诉讼成本高、收益低。

　　从现实情况看，网络上掌握个人信息的活动主体主要分两类，一是公共主体，比如车管所、医院等，还有一类是市场主体，比如银行等。两类主体均存在普遍滥用个人信息的问题，在暴利的驱使下，不法之徒铤而走险，在黑市上不断炒高个人信息的价格。许多人每天接到营销短信、推销电话，藏在互联网背后的长长利益链条，使我们都成了透明人，电话、住址、家庭关系、甚至银行存款、个人爱好等都被暴露无遗。虽然不断有不法分子落入法网，但没有制度上的保证，仍难真正解决问题。

　　世界上已经有90多个国家和地区有专门法律对个人信息进行保护，其中大部分法律都是最近十多年来制定或修订的。如欧盟修订《隐私保护法》，奥巴马政府制定了《消费者隐私权法案》等。这跟现在大数据、云计算、物联网等互联网科技的高速发展密切相关。除政府层面，国外大企业对保护员工的个人信息同样十分重视。很多公司都设立了专门职位，建立保护个人信息的内控机制。

　　不仅如此，绝大部分国家更是成立独立于政府的专门委员会或执法机构，对个人信息进行保护和管理。我国香港和澳门地区就设有个人资料私隐专员公署。相比之下，中国内地在个人信息保护上还处于全面落后的状态，需要迅速从立法、执法和现实角度着力解决。(作者是中国社科院法学所研究员)