任海平：破解城镇化的“幸福密码”

独家观察

光山小学生被砍案还有揪心一幕。据报道，由于受伤学生多为留守儿童，他们的病榻前站满了颤颤巍巍的爷爷奶奶，有受伤女孩说“不怕疼，就是想妈妈”。留守儿童缺失应有的亲情与保护，是中国二元社会剧烈转型的痛楚之一。城乡的分割与对立，使得中国城镇化的社会融合之路布满“带刺的玫瑰”。

日前闭幕的中央经济工作会议使“城镇化”成为舆论热词。城镇化是现代化不可逆转的潮流，“也是扩大内需的最大潜力所在”。其实，中国经济的长期向好，最足的底气恰在于广阔的、潜力巨大的国内市场空间。收入水平的提高、人居环境的改善、消费能力的增长、基础建设投融资的拉动，“农民变市民”的美好愿景如同玫瑰般芳香诱人。

但是，“让生活更美好”的城镇化也有“带刺”的另一面。跨过50%的分水岭，中国的城镇化已经站在了更高的起点上，面临的问题也更为复杂：户籍壁垒的坚冰仍然难以撬动，思想观念的隔膜无法迅疾弥合；对一些“新市民”来说，钢筋水泥的喧杂比不上绿瓦青砖的闲适，回望故土却又屋地尽失；而“精英进城”之后的农村，又如何保障粮食安全与农业兴盛？

回答这些困惑不能只靠单一的发展，更不能坐等“发展起来再说”。城镇化从本质上讲是人的现代化、幸福化。“老市民”、“新市民”、“新农民”三者幸福指数能否同步提升，是衡量城镇化成功与否的唯一标准。“中国要实现真正发展只能依靠改革”，只有以改革的红利破解城镇化的“幸福密码”，才能实现玫瑰绽放、毒刺尽除。

改革必须冲破户籍制度的藩篱。农业转移人口市民化，不只是地理空间的简单变更，最重要的在于身份的革新。让农民变市民，只是走出了打破城乡户籍分割的第一步，而大城市与小城镇之间的户籍壁垒，或明或暗的就业歧视，依然阻碍着劳动要素的自由流动。激发市场化的磅礴动力，释放自由竞争的精彩效率，才会避开城镇化后可能产生的新分化与新对立。

改革必须守住耕地制度的红线。一方面，大规模的城镇化必定会催生大规模的建设用地需求，而无论城镇如何规划、产业如何布局，都绝不允许触碰耕地的生命线。另一方面，对留驻农村的“新农民”而言，土地管理制度能否更加完善，是否会遭受圈地或强拆的威胁，人少了、地多了，科技富农如何跟得上，都是关乎“三农”稳定全局的紧迫命题。

从更广阔的视野打量中国的城镇化，直接牵动着几千年来农耕社会的转型与制度变迁。因此，改革不该是小修小补，更应着眼于改革红利的普遍释放，将追求幸福共赢的意识贯穿于城镇化改革的全过程。当“农民”一词是职业而非身份，“蝗虫”一词不再用来蔑视都市外乡人，幸福的城镇化才会把留守儿童的痛楚尘封于历史。

（作者为海外网评论员）

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