马淑静：剖析台湾“立法院”（台岛夜话）

抗战胜利不久，曾流行一句顺口溜：“国民政府三大害：立委、监委、国大代”。目前台湾的“国大代表”已不存在，“监察委员”具体而微，作用不彰，惟有“立法委员”独大，共113名，这些人呼风唤雨，能见度高。如果做一个民调，问“立委”尽到了监督行政单位的责任吗？或是在“为害”台湾的社会？结果大概不会太好看。

数十年来台湾的“立委”们多数巧言善辩，有“言论豁免权”，便尽情地在媒体前大放厥词，强词夺理，什么脏话都出笼，以侮辱人为快事，逮住歪理硬抝，争相出风头打知名度，以利连任。他们真正花费了多少时间精力去立法、监督、为民请命，只有天知道。简单来说，民众对“立委”的综合印象不佳，评价偏低。

“立委”的待遇和福利好极了。一年的薪水258 万元（新台币，下同），还有172万的不法津贴，迫于舆论压力删了45%。台湾实施“公费选举”，不管有没有选上，得一票就有30元补助，当选者补助更多，连任者荷包满满，身家上亿。“立委”可以兼职，收取报酬，至于能赚到多少，要看自己的本事。

比如不久前他们说退休军公教的年终慰问金没有法源，说砍就一举砍光。面对自己的不法津贴，便温柔体贴之至，扭扭捏捏勉强删一半还不到。

曾任“立委”的苏起说，“立院”有一个全世界独一无二的制度：“朝野协商”，或“党团协商”。参与“朝野协商”的“立法院院长”及政党代表一直掌握大部分法案的生杀大权，其中任何一人都有法案的实质否决权。最荒谬的是，每个政党不论“立委”席次多寡，一律平等参与，都只有两名代表，扭曲了多数决的原则，阉割了多数党的权力，许多不为人知的暗盘交易，于焉产生。许多法案，尤其是个别“立委”的提案，常常没有经过全体投票，甚至在他们不尽知情的情况下，就在“朝野协商”的密室中通过。

民进党去年11月底通过“立法院”改造决议，要求废除朝野协商；被阉割若干年的国民党却不赞成，似乎对现行的“朝野协商”十分满意。让人想不通。

有人指出，国民党内派系林立，“立法院”这个大山头，以王金平为首，多年来他是“朝野协商”的操盘者，乐此不疲。于是有人建议；在“立法院”中无所作为的人一定得走开。

可没那么简单，“立法院”盘根错节关系复杂，像一棵从根部腐烂起的大树，在许多不合理的积习、恶习中陷得很深，病入膏肓，砍除一些废枝残叶没有用处，非将它大刀阔斧地连根拔起不可，当今谁有这个魄力去剃“立法院”的胡子？

（作者曾任台湾美商美林证券公司总裁）