汤嘉琛：红十字会透明指数竟能排行第一

日前，一份由研究性公益机构“基金会中心网”研发、清华大学廉政与治理研究中心提供学术支持的“中国基金会透明指数2012排行榜”正式发布，该榜单的结果引发了诸多争议。在这份排行榜上，两年多来饱受非议的中国红十字基金会获得满分评价，与中国妇女发展基金会等16家基金会并列透明指数第一名。

中国红十字会荣登基金会透明指数排行榜榜首，与公众对红十字会的评价严重错位，无疑是该榜单的最大看点。在郭美美事件、天价餐饮发票事件等舆论风波中，红十字会饱受公众诟病的一个重要原因，就是透明度不够。虽然红十字会这两年在机制创新、品牌管理、审计监督等方面试图革故鼎新，既推出捐赠信息发布和查询平台，又成立了社会监督委员会，但始终未能真正挽回公众的信任感。

按理说，通过民间组织来监督基金会，能够倒逼慈善机构提高透明度，这种新动向是一个值得肯定的创新。但是，最终呈现在公众面前的这份有17家基金会满分并列第一的透明指数排行榜，多少让人有些失望。其一，制榜者“基金会中心网”由国内35家知名基金会联合发起，难免会让公众对榜单的客观性存疑；其二，17家基金会并列第一，或许意味着这份榜单的考评标准不够科学和合理。

从媒体报道可知，这份榜单的考评标准确实比较粗糙。据“基金会中心网”总裁程刚介绍，该指数包含合规性指标40个，即完整版的基金会年度工作报告，以及国务院《基金会管理条例》包含的39个具体指标。而我们知道，年度工作报告是各个基金会“自说自话”，《条例》中的那些指标充其量也只是“底线要求”。

除了中国红十字会透明度名列第一，这份排行榜值得关注的第二个看点，是超半数的基金会透明度严重偏低。根据考评规则，只要基金会在任何渠道披露了年度工作报告全文，且项目支出合计占公益支出80%，在排行榜上的分值就能达到48.8分。但这份榜单显示，全国共有1384家基金会的分值低于48.8分，即全国有63%的基金会合规性指标披露不合格——但它们都通过了民政部门的年检。

这足以表明，中国目前整体的慈善环境有多糟糕，或许这正是声名狼藉的红十字会能够登上透明度排行榜榜首的重要原因。正如网友所评论的那样，当大家基本都交白卷的时候，某人哪怕只在纸上画了一个歪歪扭扭的圆，或许也能获评“最美画作”。因此，这份榜单并不能说明红十字会的透明和公开工作做的有多好，只能说明其他基金会做得有多差，以及中国的慈善事业仍处在多么低的水平。

这份榜单的第三个看点，是它暴露了相关职能部门在基金会管理方面的严重漏洞。据了解，全国仍有20多家基金会除了名称之外几乎再无其他任何信息，有46家基金会没有任何联系信息——这就等于说公众是无法与之联系的。这些基金会如此明目张胆地违规，居然也能顺利通过民政部门的年检，实在匪夷所思。

在这些基金会连透明底线都达不到，甚至年年交白卷却依然能通过年检的同时，还有大量的民间慈善组织连“准生证”都拿不到，只能通过挂靠的方式生存。两相对比足以看出，中国慈善事业要改革的地方绝不仅限于透明度这一个方面。

（注：本文转载自“汤嘉琛--凤凰博客”，作者观点不代表本网立场。）