解放日报：系不系安全带，听谁的

去年5月1日起施行的 《上海市出租汽车客运服务规范》规定，出租汽车内的座椅、头枕、搁手、保险带等应完整、牢固、有效。为保证该规范的有效执行，运管部门还规定，凡有出租车擅自改变保险带出厂设置或藏匿保险带的，将按本市出租汽车管理条例处以200元至2000元的罚款。然而该规范施行至今半年多，却收效甚微。在本市交通执法部门近日组织的一次突检中，还是有近三成出租车因后排保险带问题被拦下。

保险带管不好也要罚款，运管部门的规定不可谓不严厉，但还是有那么多出租车置若罔闻，显然面对复杂的社会管理问题，单一地使用刚性政策监管并不能取得理想的效果。在尊贵的乘客面前，强硬的约束也会显得无力。采访中，不少的哥就向笔者吐苦水，比如一辆“世博车”，出厂时保险带直接露在后排座位上，很醒目，但司机不能强迫乘客系上，也几乎没有乘客会主动系，久而久之，司机只好迁就乘客口味，把保险带塞到座椅后方或下方，或者在更换座套时塞进座套里，要么索性拆除。

还有些的哥更是“一针见血”：规范的目的无非是让后排乘客系上安全带，但现有的规范却只针对出租车公司和司机，而且只是要求保证保险带的完整、有效，对于乘客是不是要系、不系要承担怎样的责任却只字未提。这就意味着即使所有司机都按规矩备好了保险带，但乘客还是可以选择不系，到头来，相关规范又能有多少意义？

和后排保险带规定一样无奈的，还有公共场所的“禁烟令”。有数据显示，从2010年《上海市公共场所控制吸烟条例》颁布生效至去年第三季度的两年多时间内，已有87人和257家场所因存在违规吸烟的情况被罚。但与此同时，网吧、餐饮和娱乐场所等“重灾区”内，无法约束自己行为的烟民仍大有人在，普通市民多数也不敢大胆劝阻。可见，开罚单只罚得了一时，却管不住烟民的一世。

所幸相关部门已经意识到了硬约束的局限，目前上海已经成立了一支近2000人的市级控烟志愿者队伍，按时定量地对“重灾区”进行日常巡查，对无法约束自己行为的烟民进行软督促，从而填补了监管部门无法触及的空白地带。据悉，本市的吸烟发生率已经下降至18.6%，而吸烟成功劝阻率已经提升到了54.1%。

他山之石可以攻玉，后排保险带换个监管思维，是不是也会少些无奈？笔者以为，即使立法确定了乘客不系后排保险带的责任，也未必能取得理想的效果。真正要让乘客发自内心地系上保险带，关键是要让乘客认识到不系的严重后果。或许在这点上，采取计价器翻下后的声音提示，或通过副驾驶座位后方的广告屏播放一些警示片或劝告字幕，比起硬约束更能让人心悦诚服，从而觉得一个规范的制定是经过监管部门深思熟虑的，并且认同其制定的价值与意义。

由衷希望，相关的规章制度能够多一些“软件”配套，少一点乏人买账的无奈。