丁咚：钓鱼岛争端最可行的解决之道

在中日围绕钓鱼岛问题的冲突不断激化之际，美国参与到这场地缘政治游戏中，试图为中日双方制定游戏规则的指导性意见。

元月18日美国国务卿希拉里·克林顿与日本外相岸田文雄举行会谈，敦促日中缓解钓鱼岛(日称尖阁列岛)紧张局势，避免发生“擦枪走火”事故。她在会谈后的记者会上说：“虽然美国不在钓鱼岛最终主权归属上持有立场，但美国承认钓鱼岛在日本行政管辖范围之内，美国反对任何侵害日本行政管辖权的单边行为。我们呼吁相关各方防止冲突，以和平的方式管理分歧。”

美国此举实际上是在对日益陷入僵局的中日关系进行斡旋和调解。美国对日本的警告呈现在日本外相的对外公开声明中。岸田文雄说“日本将坚持该岛屿是日本‘固有领土’的基本立场，但打算冷静应对，不挑衅(provoke)中国。”这就说明，美国要求日本勿继续与中国进行针锋相对的对抗，造成最坏局面。

美国对中国的警告则由希拉里在记者会上自己说出来，就是“反对任何侵害日本行政管辖权的单边行动”。

中国显然对此不以为然。中国外交部发言人秦刚在元月20日举行的记者招待会上表示，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。日本政府执意采取错误“购岛”行动，并不断采取升级挑衅行为，是导致目前钓鱼岛局势持续紧张的根源所在。美国在钓鱼岛问题上负有不可推卸的历史责任。美方上述言论罔顾事实，不分是非，中方对此表示强烈不满和坚决反对，并敦促美方以负责任的态度对待钓鱼岛问题，谨言慎行，以实际行动维护地区和平稳定和中美关系大局，取信于中国人民。

中国外交部的表态说明，中国不接受美国在钓鱼岛问题上的斡旋和调解，反对美国所暗指的“中国单方面采取行动侵害日本对钓鱼岛的侵害行为”，并进一步指出，今天所谓的钓鱼岛问题其实就是美国一手造成的。

秦刚的这句话是符合历史事实的。二战以后，在未受到联合国赋权的情况下，美日通过私下达成的《旧金山和约》，以及随后由美国琉球民政府发布的《琉球列岛的地理的境界》之相关规定，行使了对钓鱼岛的行政管辖权。1971年6月17日，美日签订“归还冲绳协定”时，钓鱼岛也被划入“归还区域”。

对此，应该注意到两个问题。一是美国将钓鱼岛“打包”归还给日本，是冷战残余，其重要背景是当时冷战正酣，美日与中国所属阵营敌对，虽然一年后中美关系就显著改善了；二是美日“旧金山和约”的合法性先不论，且说美国当初既然接受的是“行政管辖权”，那么其归还的也还是“行政管辖权”，跟主权无涉。

分析历史背景是想说这一问题的出现从历史的角度说是可以理解的，美国当然希望在对华关系中多一件筹码；但反过来，历史事实本身也为钓鱼岛问题的最终顺利解决提供了依据和可能，也是先决条件。因此，理性承认历史事实的存在，在客观上是必须的。

钓鱼岛问题之所以存在是因为美国当年出于冷战同盟考虑，故意将它交由日本；另一方面，钓鱼岛问题之所以久拖不决，从主观上来说中国的“搁置争议”战略也起到了坏作用。钓鱼岛问题的历史复杂性由此可见一斑，要解决起来也十分不易。

中国外交部发言人的话看似疾言厉色，说的都是狠话，却无非是照本宣科，老调重弹，毫无用处，也毫无益处，纯粹是过过嘴瘾，钓鱼岛问题并不能因此而解决。归根究底，中国的“搁置争议”战略以及对主权争议的认可，都说明中方已经默认了历史剧情的存在，即使对美国满是腹诽。这时候又炒剩饭，把美国大骂一通，难道美国就会感到难过，转而压迫日本将钓鱼岛归还中国吗？这无异是痴人说梦。

中国的当务之急是，认真研究美日在钓鱼岛问题上的真实立场、态度、主张、政策以及底线，并做两手准备，一是利用各方观点差异，寻求通过对话和谈判的方式，和平解决分歧，达成共识，落实中国对钓鱼岛的主权；一是在对话和谈判确实无效的情况下，如何以战略战术手段的综合运用，迫使日本放弃钓鱼岛的主权要求。

美国在钓鱼岛问题上的态度总结起来，就是“一项原则，两个反对”。所谓的“一项原则”是，不持立场，就是在中日钓鱼岛主权争议中不站在任何一方。所谓的“两个反对”是，反对中国突破日本对钓鱼岛的行政管辖权，也就是主张继续维持日本对钓鱼岛的实际控制；不明确提出日本拥有钓鱼岛主权，实际上就是否定了日本将钓鱼岛“国有化”的行为，并反对日本挑衅中国，激化矛盾，引发武装冲突，导致失控的结果。

我们可以由此分析美国的基本战略考虑，就像希拉里自己说的，为了维护区域的和平、安全和经济增长，美国希望区域不会发生严重冲突或者战争威胁，这有利于美国在该地区发挥领导作用，并促进美国经济复苏和增长；美国不承认日本拥有钓鱼岛主权，反对日本将钓鱼岛“国有化”，并为此与中国持续对抗乃至爆发冲突；美国希望维持日本据有钓鱼岛行政管辖权的现状，以此在战略上对中国形成牵制，不希望中国采取激进的方式打破这一现状。

美国作出这一战略选择既有公义的因素，也有私利的因素，很难说哪个因素居于主导地位，但毫无疑问，美国的上述立场、态度、主张和政策，虽然不利于中国短期解决钓鱼岛问题，但却有利于中国对钓鱼岛的长期战略。

日本呢？日本谋求对钓鱼岛控制的永久化乃至攫取其主权，以便获取钓鱼岛海域的丰富资源，拓展海上战略通道，并在与中国进行的地缘政治竞争中占据有利地位。日本在将钓鱼岛国有化问题上，在寻求北约和东盟支持，特别是近期在访问东盟国家中露骨地拉拢与中国同样有领土争议的国家中，在军事上的异动，以及安倍的亚洲外交五原则，无一不是针对中国，无一不与钓鱼岛密切相关，其司马昭之心，路人皆知。所以它的态度是很明朗的。

因此，我们也可以知道，中美日三方没有任何一对在钓鱼岛问题上观点完全一致，都是存在重大分歧的，同时，中美在钓鱼岛问题上有重大交集。它们为对话和谈判解决钓鱼岛的历史遗留问题，满足中国对钓鱼岛的主权要求，具有十分重要和关键的意义。

中国应放弃在此问题上徒劳无益的抱怨、指责，回到理性地解决问题的轨道上，尊重历史事实，重视美国的作用，敦促美国加入，开启“中美日”三方会谈，以此机制为途径，既可以有效管控区域冲突，避免其激化到无可收拾的地步，也可以利用美国的基本观点和政策，与日本展开积极的博弈，在形成由于历史原因日本据有钓鱼岛行政管辖权共识的基础上，就明确表述中国拥有钓鱼岛主权、明确日本对钓鱼岛行政管辖的准确年限（在此年限内中日可对钓鱼岛共同开发）以及明确中国最终不仅获得钓鱼岛主权也同时对钓鱼岛进行行政管辖的“三步走”战略，制订时间表、路线图和谈判规划。

退一万步讲，即使在和谈无效的情况下，中国也既坚持了自己的“搁置争议”，发展自身的诉求，并可为未来武力解决钓鱼岛冲突提供无奈的口实。

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