学者观点：温州金改应收缩目标与路径

中国社科院金融所金融市场研究室主任杨涛接受记者采访表示，“当前金融系统的主要问题：过度管制导致市场内在的金融创新动力不足；自上而下与自下而上的改革创新难以协调推进；金融服务实体经济存在结构性误区和偏差等。温州金融改革的核心，实际上是全面推动自下而上的金融改革创新，激发民间金融的活力，为自上而下改革提供试点经验。当前温州金融改革虽然取得很大进展，但是仍然没有达到预期的目标。主要的问题，一是温州金融改革本身还需要进一步收缩目标与路径，把重点集中在民间金融创新本身，二是还需要更多国家层面的政策与环境的同步改革推进。”

“温州目前面临的问题，表面上看是地产与金融出现的问题，以及宏观因素的系统性影响，但背后更大的原因则有两个，一是出口导向型的经济模式面临转型，温州作为典型的代表，在此转型大环境下面临重大挑战，还没有找到可以支撑经济新增长的实体产业支柱；二是金融发展与经济发展进程不匹配，金融严重落后于实体经济发展的速度，使得民间投资和融资只能通过一些扭曲的途径来解决，进而产生了潜在风险。”

“一方面，预计在目前支持自下而上改革的基础上，国家会推动民间金融规范发展，促进地方金融管理体制改革。党的十八大强调要推动金融体制改革，完善金融监管。促进地方金融体制改革已经纳入国家“十二五”发展规划。适应我国国情，构建多层次的金融管理体制，已经成为未来平衡金融发展效率与安全的核心环节。当前，各地方顺应这一发展趋势，可以积极开展地方金融管理机制的模式创新与改革尝试。”

“另一方面，预计国家也会逐步推动自上而下改革，实现金融改革与创新的同步进行。最终的目标，是为了促使金融更好地服务于中国工业化、城镇化与增加居民福利的大趋势。”

杨涛认为，对于温州金改，无论是方案还是细则，真正具有突破意义的，体现在如下三方面。

首先，是“制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系”，这是本次改革最具象征意义的重点，且与整个民间金融以及促进民间投资的改革相关。

其次，是“鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革”。这次试验能否扩大民间资本参与村镇银行等地方金融机构的力度，并推动地方银行放宽民间资本的机构准入，成为改革的关键。

最后，是“研究开展个人境外投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道”。这一条最具突破性，也是放松资本项目管制的重要步骤。实际上，2011年初温州就曾经想要试点，但后来被叫停。这项改革的意义，一是拓展了个人在全球范围内进行财富管理和资产配置的渠道，有效规避风险和增加收入；二是有助于个体企业和小微企业更好地走出去；三是意味着资本项目开放的新尝试，为推动人民币国际化提供支撑。而在试点过程中，要注意控制规模和额度，规范和约束走出去的途径，并且与资本项目适度放开的宏观战略同步推动。