丁文高：解读新时期反腐的“三板斧”

习近平总书记22日在中纪委全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。(1月22日新华网)

自从下半年网络反腐兴起，在一片叫好声中，不乏有人指出，网络反腐终究是运动式反腐，如果不能建立长效机制，反腐情势依旧不能乐观。新任领导班子上台后，将腐败问题提升到亡党亡国的高度，总书记习近平在中纪委全会上的这番讲话，释放出反腐将制度化的信号。

反腐的关键在于规范权力，权力是把双刃剑，用到好处可为民造福，若被滥用则祸国殃民，将权力关进笼子里，让权力规范运行，是社会发展的必然要求和民众的普遍愿望，而如何关、用什么关，却一直是众说纷纭，并无共识，这里不妨透过习近平的这番讲话，来解读一二。

不敢腐的惩戒机制。通常官员对于腐败行为会有一个风险评估，所谓不敢腐，即腐败的风险太大，也就是常说的违法成本过高，一旦有这样的心理预期，官员通常不敢“伸手”，“伸手”的风险过高，怕被“剁手”。“裸官”之所以盛极一时，便是由于他们能够承受预期的贪腐风险：贪够一家人下半辈子的富裕生活资本，即便关上几年也值了。这就要求对贪腐官员的惩戒要具有更大的震慑力。

不能腐的防范机制。官员之所以能腐败，凭借的是手中的权力，能给要“办事”的人找到“捷径”。限制官员手中的权力，是反腐的关键。要规范政府部门各项工作流程，特别是在审批以及招投标这类易滋生腐败的领域；规范官员升迁制度，因职位升迁导致的腐败现象不在少数，买官卖官并不少见；限制“一把手”的权力，“一把手”权力过大，极容易形成“一言堂”，在权力催生的自我膨胀下，腐败的概率更大。建立不能腐的防范机制，是从源头反腐，当官员能“伸手”的地方少了，腐败自然会随之减少。

不易腐的保障机制。要使腐败不易，就要让曝光和调查容易，就必须对官员“知根知底”，各国的经验表明，官员的财产公开制度，是目前最好的“防火墙”。一旦公开官员的财产，媒体监督的力量更大，直接从技术上降低了官员腐败的可能性，也为官员处理贪腐所得放置了障碍。从目前网络反腐的案例来看，许多腐败官员都是因为奢侈品、名下房产等被曝光而下台，由此可见，推进官员财产公开制度势在必行。

三个机制环环相扣，严丝合缝，官员贪腐前，首先必然要考虑腐败的风险和后果，敢与不敢是个问题；即便有足够的利益驱动，或者在某种侥幸心理作用下，官员动了贪腐的念头，也要知道自己的“斤两”，是不是有能力“插手”；而假设最后“得手”，这些贪腐所得又该如何处置，群众、媒体以及监督机关中，终究有几双雪亮的眼睛。

三个主要机制及其配套制度，形成一个牢固的“笼子”，如何将权力关进这个笼子里，考验执政者的智慧。在制度反腐方面，我们已经在开始摸着石头过河，这“三板斧”的威力如何，就请拭目以待。