王石川：“房姐”为何要那么多户口

　　深化户籍改革，需要逐步剥离附着在户口上的大量权益和福利

　　“分身有术”、“真会变脸”，日前曝光的“房妹”“房姐”事件，当事人拥有两个或更多户口，人们不免心生感慨。实际上，近年来在媒体聚光灯探照下，“双户口”“多户口”现象并不少见。

　　《户口登记条例》明确规定，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。既然一人一户口是硬性规定，不可多占，为什么有些人还要越过制度底线，处心积虑地多搞几个户口？

　　从“房姐”龚爱爱的“经验”来看，最大的原因还在利益诱惑。有户口，就可以突破一些城市房产限购令的约束，享受依附在城市户口上的种种福利。

　　一个大城市的户口含金量有多高？买房、交通、婚育、医疗、养老、 金融……国务院发展研究中心社会发展研究部的一份课题报告，以权威的论证，说明了城市户口的种种好处。报告称，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面。人们一个普遍的感受是，大城市户口附加着太多有形或隐形的福利，甚至成了尊严和身份的象征。

　　“户口福利”的客观存在，对户籍管理提出了严格要求，从办理条件到核实程序，可谓层层严格把关，一般人要想办理双户口难于上青天。另一方面，也增加了权力寻租、利益输送的风险，由于利益所在，一些人削尖脑袋想要披上户口马甲，一些工作人员睁只眼闭只眼甚至从中渔利，从而让制度在一些环节上失灵，为个别人洞开方便之门。

　　一边是门高难进，一边是暗地开门，由此带来“户口福利”在现实中的复杂呈现。像兰考孤儿那样的边缘群体落户很难，而郑州“房妹”一家却能轻易拥有双户口；北京等城市落户门槛之高令人生畏，而“房姐”却能顺利成为北京市民。这种突兀的错位，不仅让人产生强烈的不公平感，更对加强户籍管理、创新户籍制度有了新诉求。

　　作为一种制度设计，户籍制度在社会管理上发挥了重要作用。但随着流动时代的到来，相对固化的户籍制度也需要与时俱进、深化改革，以顺应流动社会的新要求，让人口有序流动。

　　从这一背景来看，户籍改革的一个重要着力点，就是遵循权利义务对等原则，从原来的“高门槛、一次性”过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。这样，既能实现居民基本权利的公平覆盖，又符合现阶段城市发展和公共服务的承载能力，还能调动人们努力奋斗、争取更大发展空间的积极性。而逐步剥离附着在户口上的大量权益和福利，则从根本上切断了一些人利用户籍门槛牟利的渠道。

　　户籍问题由来已久，是群众反应强烈、关注度高的突出问题，公安部门将之作为今年的一大改革重点顺应了民意。拿着好几本户口的“房姐”“房妹”浮出水面，暴露的不仅是户籍管理上的缺失，也在倒逼户籍制度改革提速加劲，提醒有关部门在协同治理中拆藩篱、填鸿沟，把“户口福利”变成人人共享的改革红利。