虞少华 ：安理会决议旨在推动对话

距朝鲜2012年12月12日发射人造卫星、联合国安理会同月13日发表正式声明对此予以谴责过去40天后，23日，联合国安理会以15票赞成结果，一致通过第2087号决议，要求朝鲜遵守安理会有关决议规定，不得再使用弹道导弹技术进行发射。决议并重申，希望寻求以和平、外交和政治方式解决有关问题，呼吁重启六方会谈。

这一颇费周折的决议最终出台，其意义之一在于重申了联合国1718号和1874号决议精神，更明确对朝鲜相关行动表明了反对和警示惩戒的立场。和平利用外空是各国在法理上拥有的权利，但朝鲜的这一权利例外受到限制，是由于其不顾国际社会反对，违反联合国有关条约和决议进行了两次核试验，并且在此后一再声称坚持“加强核遏制力”立场。在这种情况下，朝鲜进行与导弹技术相通的卫星发射，无疑会引起国际社会特别是周边国家对其核计划武器化进程加速的担忧，而这又可能引发有关方一系列消极连锁反应，给地区局势造成紧张和动荡。在联合国安理会已经针对朝鲜此前类似举动提出过警示和劝诫后，朝鲜仍然置此于不顾，坚持自身立场和行动计划，如果不对之加以进一步的警告和惩处，显然是有违联合国尊严和其决议严肃性、并有害对地区和平稳定大局的维护的。

意义之二在于决议强调了要以和平、外交和政治方式解决有关问题，特别是再次呼吁重启六方会谈，这突出了决议的最终目的是全面均衡解决各方关切，而且指出了根本解决问题的出路是对话协商。

此次联合国安理会的决议与之前相比，有一些特点值得仔细解读。其一是在国际社会对朝鲜射星反应强烈、关注极高的情况下，安理会历时40天才正式出台决议，可以想见围绕决议内容有关国家磨合过程的慎重、艰苦、严肃。其二是首次加入了朝鲜有和平利用外空权利的表述，显示了安理会立场的客观性、公正性和有法可循的针对性。其三是决议虽然加大了对朝鲜制裁的力度，但其措施性质并未改变警告惩戒的本意，没有像一些媒体透露的最初版本中可能损害朝鲜正常经济发展和伤及民生的极端举措。其四是决议就成员国针对朝鲜采取制裁行动给出的是建议措施，而非强制性规定，这又给相关国家和朝鲜之间后期的互动留下了空间。总之，这些特点可能反映了有关国家制定和参与通过这一决议的深层考虑，即希望决议的基调是适度的、措施是非对抗性的、其对地区形势发展的影响是建设性的。

联合国2087号决议出台后的效应会是复杂的。因为它既与决议措施本身的直接影响有关，也取决于各方有何种包含或不包含在决议条款中的政策意图。

中国常驻联合国代表李保东大使在投票后向媒体的谈话表明，中国历来主张平衡解决各方安全关切，并希望有稳定、良好的周边发展环境，因此不赞成消极的安全诉求行动，也同样反对不利于和平稳定大局的单方面确保安全行动。最终出台的决议反映了中国的这一一贯原则，也符合包括中国在内各方的根本利益。

美国、韩国、日本等国对朝鲜发射卫星的反应最为强烈。但最终采纳现在公布的决议内容和措施条款，可能也与对下一步局势发展的考量有关。围绕朝核问题的对峙僵局已持续数年，奥巴马政府第一任期的“战略忍耐”政策和韩国总统李明博的对朝政策已被证明收效不彰。奥巴马第二任期和韩国即将出台的新政府需要调整对朝政策已是此间各种分析评论的共识，而如何对朝鲜射星作出反应，既达到惩戒目的，又防止局势轮番升级，使自身也陷入政策困境，是美国等在联合国决议问题上很难选择，又不能不慎重对待、适度行动的原因。

朝鲜对2087号决议的反应将最直接影响地区形势发展。朝鲜正在努力加快经济发展步伐，需要有一个良好的国际环境，而国际社会不希望看到联合国决议导致冲突再次升级的愿望也是真诚的。期盼有关国家都能采取向前看的态度，抓住当前各方都有政策调整需要的机遇，为尽快恢复六方会谈和其他渠道对话协商创造条件，重回谈判协商解决问题的正确轨道。

（虞少华 作者单位：中国国际问题研究所）