徐锋：“屁股指挥脑袋”综合症怎么疗治

一言以蔽之，“屁股”之所以能够指挥“脑袋”，无非是缘于“屁股”下面的那把“椅子”催发的化学反应和生理反应。

“转变政府职能是行政体制改革的关键，是触动利益的事，一定要从大局和人民利益出发，不搞‘屁股指挥脑袋’的本位主义”——在1月23日召开的国务院食安委全体会议上，李克强副总理如是告诫各级干部。

“不搞‘屁股指挥脑袋’的本位主义”！此言发人深省。其语境虽是针对目前食品监管领域存在的职能交叉或职责不清现状，以期克服“八个大盖帽管不好一头猪”式弊病，但仔细想想，这一番话其实具有更宽广的现实意味，值得举一反三。

从生物学上看，人脑是神经中枢，屁股只是一个“信息终端”，本应是“脑袋指挥屁股”，何以演化出“屁股指挥脑袋”这一有违科学的现象，并衍变为某种小气候？一言以蔽之，“屁股”之所以能够指挥“脑袋”，无非是缘于“屁股”下面的那把“椅子”催发的化学反应和生理反应。这把“椅子”的方位，往往决定了很多人想问题的出发点、思维路径和落脚点。

毫不夸张地说，“屁股指挥脑袋”已然成为一定范围内的“官场亚文化”。既然称之为文化，必然有着冰冻三尺的传统积淀。“不在其位不谋其政”，儒家提倡中庸的处世(处仕)哲学，在千百年的实践历练中，淘洗成中国官场文化的传统元素，被很多人奉为圭臬。辩证一点看，这一政治伦理也展现了其规则功能、现实效用。

但毋庸置疑，在当下的社会治理中，尤其是对于一些人们诟病已久的公权监管领域，这种“亚文化”坏处颇多，病症不少。一种症状，“屁股”太肥，想占的地方太多，从而抢地盘争权力(比如政绩、审批权)。凡事只从部门利益出发，目无全局，“脑袋”里只有自己部门的一亩三分地，缺乏全局意识、大局观念。另一种症状，“事不关己，高高挂起”，甚至事“已”关己，仍然麻木不仁、推诿塞责。但凡有一点依据证明“此事不归我们管”，只要没有上级领导介入协调甚至强力督办，哪怕引发再大的公共安全事件，一概装聋作哑、消极应对。如此这般，自然做不到“踏石留印、抓铁有痕”。这种“无利则推”，与前述“有利则争”是一币之两面，暴露的是同一个问题——坐在部门利益的小格局内坐井观天，思考问题超越不了屁股大的一点地方。

治愈“屁股指挥脑袋”病症，关键药方何在？

简言之，其一，固然需要加强教育，从政伦理教育、责任意识等方面提升某些官员的眼界和思想高度，但显然更管用的一招是加强问责，纪检监察部门有必要介入，把工作做在前面，让因推诿不合作而拖累行政效率的庸官、因部门利益之争导致工作打架的“近视官”受到党纪政纪处分，绝不能让其“屁股”底下的那把“太师椅”继续坐得稳如泰山。这也符合“既打老虎”(大案要案)、“又打苍蝇”(群众身边的庸懒散、吃拿卡要等不正之风)的最新精神。

其二，加快行政体制改革，从“顶层设计”的高度遏制部门本位主义。一方面，以大部制的方式大手笔整合、理顺职能部门，减少政出多门、多头管理的传统弊病，让协作而非拆台看热闹成为行政主旋律。另一方面，尽快合理明晰地划分不同部门的事权，尽可能减少推诿扯皮的“模糊地带”，明确不同部门的责权利，让事后追责、问责更有章可循。如此，方能用制度的力量，确保有关部门及我们的官员们既不“越位”，又少些“缺位”，同时多些“换位”，最终少搞一点屁股指挥脑袋的“本位”。