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徐锋:“屁股指挥脑袋”综合症怎么疗治

2013年01月28日08:33    来源:广州日报    徐锋    字号:
摘要:治愈“屁股指挥脑袋”病症,关键药方何在?

一言以蔽之,“屁股”之所以能够指挥“脑袋”,无非是缘于“屁股”下面的那把“椅子”催发的化学反应和生理反应。

“转变政府职能是行政体制改革的关键,是触动利益的事,一定要从大局和人民利益出发,不搞‘屁股指挥脑袋’的本位主义”——在1月23日召开的国务院食安委全体会议上,李克强副总理如是告诫各级干部。

“不搞‘屁股指挥脑袋’的本位主义”!此言发人深省。其语境虽是针对目前食品监管领域存在的职能交叉或职责不清现状,以期克服“八个大盖帽管不好一头猪”式弊病,但仔细想想,这一番话其实具有更宽广的现实意味,值得举一反三。

从生物学上看,人脑是神经中枢,屁股只是一个“信息终端”,本应是“脑袋指挥屁股”,何以演化出“屁股指挥脑袋”这一有违科学的现象,并衍变为某种小气候?一言以蔽之,“屁股”之所以能够指挥“脑袋”,无非是缘于“屁股”下面的那把“椅子”催发的化学反应和生理反应。这把“椅子”的方位,往往决定了很多人想问题的出发点、思维路径和落脚点。

毫不夸张地说,“屁股指挥脑袋”已然成为一定范围内的“官场亚文化”。既然称之为文化,必然有着冰冻三尺的传统积淀。“不在其位不谋其政”,儒家提倡中庸的处世(处仕)哲学,在千百年的实践历练中,淘洗成中国官场文化的传统元素,被很多人奉为圭臬。辩证一点看,这一政治伦理也展现了其规则功能、现实效用。

但毋庸置疑,在当下的社会治理中,尤其是对于一些人们诟病已久的公权监管领域,这种“亚文化”坏处颇多,病症不少。一种症状,“屁股”太肥,想占的地方太多,从而抢地盘争权力(比如政绩、审批权)。凡事只从部门利益出发,目无全局,“脑袋”里只有自己部门的一亩三分地,缺乏全局意识、大局观念。另一种症状,“事不关己,高高挂起”,甚至事“已”关己,仍然麻木不仁、推诿塞责。但凡有一点依据证明“此事不归我们管”,只要没有上级领导介入协调甚至强力督办,哪怕引发再大的公共安全事件,一概装聋作哑、消极应对。如此这般,自然做不到“踏石留印、抓铁有痕”。这种“无利则推”,与前述“有利则争”是一币之两面,暴露的是同一个问题——坐在部门利益的小格局内坐井观天,思考问题超越不了屁股大的一点地方。

治愈“屁股指挥脑袋”病症,关键药方何在?

简言之,其一,固然需要加强教育,从政伦理教育、责任意识等方面提升某些官员的眼界和思想高度,但显然更管用的一招是加强问责,纪检监察部门有必要介入,把工作做在前面,让因推诿不合作而拖累行政效率的庸官、因部门利益之争导致工作打架的“近视官”受到党纪政纪处分,绝不能让其“屁股”底下的那把“太师椅”继续坐得稳如泰山。这也符合“既打老虎”(大案要案)、“又打苍蝇”(群众身边的庸懒散、吃拿卡要等不正之风)的最新精神。

其二,加快行政体制改革,从“顶层设计”的高度遏制部门本位主义。一方面,以大部制的方式大手笔整合、理顺职能部门,减少政出多门、多头管理的传统弊病,让协作而非拆台看热闹成为行政主旋律。另一方面,尽快合理明晰地划分不同部门的事权,尽可能减少推诿扯皮的“模糊地带”,明确不同部门的责权利,让事后追责、问责更有章可循。如此,方能用制度的力量,确保有关部门及我们的官员们既不“越位”,又少些“缺位”,同时多些“换位”,最终少搞一点屁股指挥脑袋的“本位”。

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(责编:吴杨)

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