高峰：习近平为何要严控军队的钱袋子

新华社称，经中共中央军事委员会主席习近平批准，解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部日前联合印发《厉行节约严格经费管理的规定》，对“哪些钱能花、哪些钱不能花”作出明确和规范。此规定要求经费向“能打仗、打胜仗”聚焦，优先保障军事斗争准备、信息化建设、高新技术武器装备建设、新型作战力量建设、实战化军事训练、新型军事人才培养、政策制度调整改革等重点。

高峰军事观察认为，习近平签署的四总部联合引发的《规定》，实际上是为规范中国的军费开支用途明确了方向。习近平在去年视察广州战区时首次提出了军队建设和训练要一切围绕能打仗大胜仗的原则，这只是个大政方针和纲领性指导原则，而这次习近平签发的《规定》细化了军队建设和军事斗争准备的方向和重点，通俗的讲就是要求各部队将钱都能够花在这些重点刀刃上。.而只有在上述领域取得建树，解放军才能够真正实现现代化军事变革，真正拥有“能大仗打胜仗”的能力和自信。

军费是军队建设的根本和基础，如何规划好、管理好、利用好，使他能够发挥最大的作用避免铺张浪费和贪腐是此项新规定实施的重点目标。规定中在严格把关经费开支部分，从容易发生问题的重点领域严起，规范基建投资、集中采购、会议接待、纪念庆典、预算外经费收支、经济适用住房建设，以及公费出国（境）、自购车辆等财经事宜。而事实上这些领域都是容易发生铺张浪费、滋生贪腐的地方，对军纪和军队形象负面影响极大。毫无疑问新规定找准了治理重点。

基于中国整体实力的增强和经济发展保障需要，中国有能力有必要建设一支现代化的人民军队，保卫国家领土及海洋权益，维护中国海外利益及海上经济和能源通道安全。但是外国却不断据此炒作中国军费和中国威胁论。尤其是中国军费的连年增加成为国外媒体关注和炒作的焦点。去年中国曾预计军费预算同比上升11.2%，达到1060亿美元。中国官方对这些增长已经给与了合理的解释。但是四总部的新规定说明，仍然有一部分军费开支是被不合理甚至违法的浪费掉了，可以说是对中国外交和内部资源的双重损失。

高峰军事观察认为，不过光靠引导、治理还不够，关键是如何保障资金流向是军委的指向，如何使需要严控治理的重点领域见到稳定的成效。因此还要从军费开支的财务管理抓起。四总部的新规定要求加强资金支付、结算报销等环节的管控。要从检查监督严起，要求加强财务经常性监督检查，与纪检、审计监督结合起来。笔者认为对于铺张浪费行为情节恶劣的还应该以渎职罪论处，同时加强对涉及军费开支财经环节贪污腐败行为的司法打击。这其中还要考虑军队财务系统的独立性问题，解决财务小官“不敢管不敢问”上级主官的传统难题，还要大力提倡和鼓励官兵的民主监督。

总后勤部副部长孙黄田指出，制定实施此规定，是按照军队要走在前列的要求，改进作风、厉行节约的重要举措，对于进一步加强管理监督、提高经费效益，更好地保障军事斗争准备和军队现代化建设具重要意义。真心希望解放军能够响应习主席号召，严格遵守落实军委和四总部的规定，完成能打仗大胜仗的能力建设目标，同时在改进作风、厉行节约上成为全社会的表率。

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