房宁：人大代表应反映国家整体利益

　　这届全国人大代表首次按照城乡人口1比1的比例产生，与中国50%的城镇化率相契合。另外，基层代表数量增加、农民工代表倍增、党政领导干部代表数量下降等变化，都引人瞩目。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，已经有50多年历史，随着我国经济、社会的发展，这一制度也在不断前进和完善。这次在人大代表结构上迈出了比较大的步伐，就是这种制度发展和完善的最新体现。

　　首先，这种结构变化强调了平等性，更多地体现了宪法精神，体现了法制意义上的权力平等。第二，这一变化反映了我们更加注重基层群众的利益、愿望的表达。这与国家近些年来强调民生、强调让全体人民共享改革成果的政策相一致，国家需要倾听一线和基层人民的呼声，反映他们的愿望和诉求。

　　可以肯定地说，人大代表结构变化有一定积极的意义。

　　但任何事物都有两面性，对这一变化也不宜过高评价，或抱有不切实际的期待。人民代表有两方面功能，第一是反映社情民意，反映各方的利益和诉求。第二，因为全国人民代表大会是中国最高权力机构，有制定法律和重大政策的功能，因此，人民代表就不简单是基层民意的转达者，他们同时还需要具备制定政策和进行决策的能力。但通常来说，来自基层的代表有信息不对称的弱势，在认识和处理全面性的问题上并不具备优势。在提高参政议政能力方面，一线代表往往需要学习更多，如何学习和提高就成为一个比较突出的问题。

　　另外，人民代表大会制与西方议会制的一个重大区别，就在于我们的代表并非仅仅是某方面利益的代表，而西方议员在很大程度上仅仅是利益集团的代表，他们在很多情况下仅仅为所代表的特殊利益集团代言，为国家和人民的共同利益筹划并不是他们的责任和所长。美国“财政悬崖”就是一个现成的例子，两党尖锐对立，各为其主，结果造成国家政策的停摆。我们的人民代表既要代表他所在的某个地区、某个阶层、某个行业的利益，更要从全体人民和国家利益的角度上思考这个问题的解决方式。这是中国制度和西方制度在法理上的重要区别，也是中国制度的优点所在。

　　最后，还要看到改革开放本身就是中国工业化、城市化的进程，总体趋势是越来越多人口将从乡村进入城市，随之取得身份的改变。未来20年到30年的城镇化进程将成为中国发展的主要动力，城市会越来越大，越来越好，渐渐成为国家的主体，而从一个长的历史视野看，乡村是衰减的。这意味着人大代表城乡结构比例将越来越向城市倾斜。

　　总之，这一次的人大代表比例调整有积极意义，但不应过分夸大，在将法制意义上的权力平等转化成现实权力平等的过程中，还有很多工作要做。基层代表多了，不意味着参政议政的水平会自然增加。只有强调选举民主和协商民主相结合，保证我们的决策不是为了个别利益、相互博弈，而是从国家整体利益、长远利益、根本利益来考虑的综合决策。这样，人民代表大会制度的优越性才能发挥出来。

    (作者是中国社会科学院政治学研究所所长)