熊丙奇：中国教育欠债还没完全补上

熊丙奇

温家宝总理5日在政府工作报告中指出，国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。

财政性教育经费投入达GDP的4%，是历史性的，各级政府为此做出的努力值得肯定。但是，对于这一投入水平以及如何让教育投入切实发挥扩大教育公平、提高教育质量的作用，还必须有清醒的认识。我国早在1993年的《中国教育改革和发展纲要》中，就明确提出，到本世纪末(2000年)财政性教育投入达GDP的4%。严格说来，到2012年才实现这一目标，迟到了整整13年，虽然达到了，值得欣喜，但这还是值得认真反思。而且，就是达到4%的投入水平，还是不够的。从全世界范围看，平均水平为4.9%，欠发达国家的平均水平为4.1%，我国要实现2010年颁布的国家《教育规划纲要》所提提高教育质量、扩大教育公平的目标，必须进一步提高教育投入水平。

有种说法是，我国已补上教育欠债。这是不妥当的，这只表明我国在2012年这一年没有欠债(以4%的目标测算)，而此前的12年，都有相当程度的欠债，这些欠债直接影响我国的教育质量和教育公平。我国直到2008年才实行真正意义的免费义务教育；教育城乡、地区不均衡情况十分严重。温总理在报告中指出，“今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。”这是务实的态度。

增加投入是一方面，投入用到刀刃上，更为关键。新增的教育投入，必须首先补上这些欠债，首先解决农村校舍问题、校车问题、农村贫困生的救济问题，近年来，中央财政在这方面已加大投入，但需要注意的是，由于历史欠债较多，必须有更大力度的投入。

为确保教育经费投入和使用，需要我国在教育经费投入上进行两方面调整。一，成立国家和地方的教育拨款委员会，负责教育拨款预算，并监督政府拨款。我国教育投入之所以长期达不到GDP的4%，以及投入过程中存在挤占、挪用等问题，根源在于投入由政府部门说了算，要确保教育投入，并把投入用到该用的地方，国家和地方拨款委员会是十分重要的机制。二，整体改革教育经费保障体系，我国基础教育经费一直以来是由县乡财政为主保障的，中央财政更多保障高等教育的投入，这种投入体系，导致义务教育严重不均衡，贫困、不发达地区的教育捉襟见肘，近年来，中央财政加大转移支付力度，才让这些地区的教育有所改观，但总体而言，县乡财政所占份额还很大。要缩小我国各地的教育发展差距，必须加大中央财政转移支付力度，强化省级财政对基础教育的统筹，从长远看，政府的职责是保障公共基础教育，高等教育应交给社会资金办。▲(作者是21世纪教育研究院副院长)