徐立凡：改善民生需站在更高纬度上

□聚焦全国两会

在环境污染成为重大公共命题之时，减轻民众的环境付出成本，就是民生；在城镇化进程中，“人的城镇化”诉求趋于高涨之时，提高民众的权利均衡程度，同样是民生投入。

本报特约评论员徐立凡

今年两会的政府工作报告，对民生问题的着墨尤为令人关注。报告坦言：“当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。”

民生问题越来越成为行政的主要着力点，是发展的必然。过去的经济增长，为基本民生的普遍改善提供了条件，也取得了引人注目的成果，但弱势群体改善基本民生的课题依然存在。同时，伴随着民生需求从生存需求向成长需求、权利需求的升级，民生问题也渐趋“宏观化”。

“宏观化”是指，一方面，基本民生问题仍需花大力气去解决。让百姓看得起病，上得起学，住得上房，仍是民生领域的严峻挑战。这是市场手段无法完全取代、政府必须提供的基本公共服务。另一方面，民生不是城镇居民“专有”，而是全民所有的课题。过去，对基数庞大的农村居民的民生投入远低于对城镇居民的投入，民生的城乡不平衡发展也亟待解决。近年来，政府持续加大民生投入，医保覆盖面的扩大，新农合的生成，教育经费的增加等，体现出了民生问题的均等性思路。这对化解社会矛盾意义重大。

民生问题的“宏观化”，还反映在其解决的好坏，关系到能否消除经济增长潜忧。经济增长最可靠的驱动力，不是边际效益递减的政府投资，也不是过度依赖于外部环境的出口贸易，而在于能否形成统一的国内市场。当下，环境成本的急剧上升与人力资源的减少不约而至，不仅制约了民生福利的提高，也侵削着经济增长的潜力。

新形势呼唤更高水平的民生投入。今年政府工作报告对2013年的工作部署，提到了十大数字。其中，直接涉及民生的就有6项：物价控制目标3.5%左右，新增就业900万人以上，养老金提高10%，人均基本公共卫生服务经费提高到30元，保障房新开工630万套，教育经费支出超过2万亿元。财政保障对于民生的保障至关重要。

民生投入，不仅包括财政的倾斜，还应该包括范围的拓展。在环境污染成为重大公共命题之时，减轻民众的环境付出成本，就是民生；在城镇化进程中“人的城镇化”诉求趋于高涨之时，提高民众的权利均衡程度，同样是民生投入。

更为广泛的民生概念和追求，既是民众的冀望，也是民生作为政府一切工作的出发点和落脚点的要求。有了这个新起点，民生就可以发展到一个更高的纬度，而社会发展和经济增长，也将从中获得无尽资源。

(原标题：改善民生需站在更高纬度上)