柳扶风：人的主体地位是城镇化精义

■两会观察

本报特约评论员柳扶风

城镇化，决不是对乡村的收割、挤压，也不是以乡村的凋蔽为代价。我们说城乡一体化，其要旨在城镇与乡村相得益彰，相映成趣。

6日，国家发改委主任张平在回答城镇化的提问时说，城镇化最重要的是提高质量和水平。这极为重要。从城镇化战略来说，核心是人的城镇化。如何凸显这个核心，有必要从理念上强化并予以辨清。

张平称，到去年我国的城镇化水平约为52.6%。而此前的数据显示，户籍人口的城镇化率只有35%。从这一进程中一些地方征地拆迁出现的诸多矛盾问题，人们已经有了这样几个宝贵认识：城镇化不能是低价征地、高价卖地的“土地财政”模式，应当保障农民的合法权益；不能是房地产化，让高企的房价吞噬了市民的未来幸福；不能把农民排斥在城镇之外，应当让他们在城镇里有工作、有住房、有社会保障。

不必讳言，这些认识都是从深刻的教训中汲取的，对我们推进新型城镇化具有重要警示价值。

中国的现代化，最重要最核心的乃是人的现代化。一些地方城镇化“跑偏”，关键就是见物见利不见人。正因为如此，人的城镇化才被确立为新型城镇化的核心，而从人的现代化角度看，凸显人的主体地位乃是城镇化的精义。

城镇的主人是市民，建设城镇的目的是要让人的生活更美好。为了这样的目标，新型城镇化应当有更多新的理念和制度设计。不能说，对农民多一点征地拆迁补偿就可以了，也不能说把农民户口变成市民，让他们有房住、有工作、有保障、子女有学上就可以了。相比一次性的金钱补偿，他们更需要永续的未来。相比住房等的享有，他们更需要全面的分享。相比物质方面的给予，他们还需要精神方面的同步富足。一言以蔽之，城镇化的过程，处处都应以人为本。显然，这是一个比造城更复杂却更需要提前直面的课题。

农民变市民，不是说户口一改就变了的。城镇化之难，最难在化农民为市民。什么样的城镇生活方式，才是这些未来市民所崇尚的？才是提升他们品位和志趣的？什么样的城镇构造形态，才是让人生活惬意的？什么样的城镇社会形态，才是充满秩序和活力的？显然，这一切，不是城镇建设者们能破解的，也不是仅靠政府管理者就能解决的。

城镇的形成，原本有一定的客观规律，也不是不可以加速这个“化”的进程，但前提是要对这个规律准确地把握并遵循之。还需要冷静思考的是，城镇化并不意味着农村的消失。城镇化，决不是对乡村的收割、挤压，也不是以乡村的凋蔽为代价。我们说城乡一体化，其要旨在城镇与乡村相得益彰，相映成趣。

这告诉我们，城镇化决不可千城一面，一个模式，那样只会让人厌恶并最终逃离城市。依山傍水可以成城镇，依形就势亦可成城镇。远离沟壑的城镇是一种形态，城在乡野之中也是一种诗意画境。归根到底，城镇化不能没有广大群众的智慧创造，不能没有对当地山形地势、风土人情、历史文脉的契合。

有了这样的认知，城镇化的过程，才是一个美的过程，才是一个让人诗意栖居的过程。

(原标题：人的主体地位是城镇化精义)