任海平：大部制不能陷入改革怪圈

3月10日，新一轮国务院机构改革和职能转变方案公布于众，不仅打出了一套机构改革与职能转变同步进行的“组合拳”，还特别强调，职能转变是深化行政体制改革的核心。

回顾2008年的国务院机构改革，以机构调整为主基调，涉及到的政府部门15个，减少了正部级机构4个，大刀阔斧，让人印象深刻。此次改革，正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变，表面看来，机构调整力度似乎并未达到社会预期。

然而，事实上，此次国务院机构改革的力度不可谓不大，这主要体现在职能转变方面。包括：五个“减少”，即减少投资审批事项、生产经营活动审批事项、资质资格许可和认定、专项转移支付和收费、部门职责交叉和分散；两个“改革”，即改革工商登记制度和社会组织管理制度；三个“加强”，即加强宏观管理、基础性制度建设和依法行政。鲜明的“加减法”，既彰显出打造服务型政府的坚定决心，也显露出放权地方、还权市场、赋权社会的自我割肉的改革勇气。

此次国务院机构改革的着力点从机构精简转向职能的转变，主要源自对大部制改革认识上的更加深入。政府部门间机构重叠、职能交叉、政出多门、人浮于事的问题，已是多年痼疾。若单纯为了从部门数量上向欧美小政府看齐，就简单将权力横向转移拼接，将部门重新拆分组合，那样的结果只能是邯郸学步，陷入“权力横向转移”陷阱，那样组建出的部门可能会是一个个权力过于集中、不受约束的“独立王国”。如果囫囵吞枣地进行大部制改革，可能造成“消化不良”，内设机构缺少整合，形成大而不合、山头林立的局面。

大部制是行政体制改革的方向，其成功的关键就在于政府职能的转变。如果转得慢、转得差、转成一阵风，会造成严重影响，不仅使机构改革前功尽废，重回“改革—膨胀”怪圈，更可能滞后整个改革进程，拖累市场经济发展和社会组织发育。

由此观之，政府职能的转变，是一场名副其实的硬仗。该管的管住管好、不该管的不管不干预，说起来容易做起来却很难。革新体制、创新职能，官员是主角，但往往也是阻力。权力削减，将手中的权力下放到地方、外移给企业和社会组织，无异于自己拿刀割自己的肉，执行起来难免有人会打折；官随权走，换换牌子、挪挪位子容易，落实责任、恪尽职守却难；利随权增，权减利消，难保既得利益官员会从中阻挠……转变政府职能要想不沦为一阵风，不要改过去又弹回来，就必须入脑入心，久久为功，更要制度约束，成效问责。

可以说，处在转变职能过程中的政府，如同正在脱壳的金蝉、正欲出世的胎儿，脱壳、出世考验的是自我革新的决心和勇气，而顺利度过襁褓期和虚弱期，则需要更大的毅力和动力。这种毅力和动力来自新一届中央领导“啃硬骨头”、“涉险滩”的改革决心，更来自期待改革深入、呼唤服务型政府的广大老百姓！打好打胜这场仗，政府才会“痛痛快快给办事”，才能赢得老百姓的满堂喝彩。

（作者为海外网评论员）

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