徐立凡：说亮话 中编办开门求共识

政府机构改革方案中，为什么没有包括此前民间热议的大文化部、大能源部以及国家体改委？发改委的职能如何转变？改革决策有哪些考虑？3月11日，中编办副主任王峰，就“国务院机构改革和职能转变方案有关内容和考虑”回答记者提问，这些热点问题得到了详尽解答。

对政府机构改革方案的决策过程、内容和考虑专门加以说明，令人欣喜。其一，体现了政府决策对民间建议的平等视角。政府机构改革主导权在政府，但社会各界也投入了空前热情。成立体改委等建言，表明了各界积极参与的态度。对于这些建言加以解释和说明，是对社会意见的重视。广泛听取各方意见，积极回应，是行政应有的姿态。

其二，增强了政府决策的透明度。政府决策，执行过程需要强调刚性，出台过程需要强调协商性。政府决策，特别是社会高度关注，与公共事务关系密切的内容，是如何考虑的，其逻辑基础是什么，不应带有束之高阁的神秘光环，而应在尽可能的情况下公之于众。如此，更能得到公众的理解和支持。有共识的行政，是实现政策预期的前提。

其三，延展了政府决策的内涵。就决策过程作出说明告诉我们，再重大的政府决策，也可以具有互动性。这种互动性之所以重要乃至必要，是因为政府决策最终将体现为明显的社会效应，互动越多，正向的社会效应越可得到保证。

客观讲，一些地方的行政实践，仍缺乏这样的决策延伸解读。决策不透明，行政简单粗暴现象仍屡见不鲜。其结果往往是，要么引起较大社会反弹，甚至威胁行政公信力，加大民众与行政之间的疏远，要么在事后匆匆进行补救式的决策说明。这种不应该有的行政惯性所加大的无谓行政成本，或许比三公消费更大。

政府行政，需要多一些像中编办这样的说明，这在利益诉求多元化的今天尤为必要。改革举措，不可能不动利益蛋糕，怎么动最能接近实现帕累托改进效应，需要这样的决策延伸解读；有为的行政，需要共识。取得共识，政令就不能只是单向的上令下达，而需要多一些耐心，多一些平等意识，多一些解释说明。

越是公共事务，决策说明越应该成为行政惯性，直至成为行政的必要程序。这也是依法行政、按制度办事的应有之义。有人说，这样做会降低行政效率，而实践总在证明相反的结论。事实是，决策越透明，效率越高，政策预期越能达到。中编办这样的决策延伸解读，绝非多此一举，而是锦上添花。