李宁：“帮穷不帮懒”预示财税改革方向

楼继伟在“中国发展高层论坛2013”年会上表示，“财政能不能可持续，承诺过多而收入不够，我们会走向‘中等收入陷阱’的不归之路。另外很多民生政策、制度是不完善的，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。”（3月25日《经济参考报》）

楼继伟在“中国发展高层论坛2013”的演讲是其履新财政部之后的首次公开演讲，可以说这次公开演讲在一定程度上给外界传递了楼继伟财政方面的施政理念，其中对促进包容性增长的财税体制改革的三种模式及其选择，以及“帮穷人不帮懒人”的财税体制论述，值得我们关注和思考，因为这将会成为楼继伟履新财政部之后推进财税体制改革的方向选择。

首先，“帮穷不帮懒”财税体制改革的价值取向是市场经济。楼继伟在论述包容性增长方面提出三种财政模式：一是高税收高福利的发展模式，是拉美北欧一些国家所采取的，而目前欧洲债务危机说明该模式不可持续；另一种是低税收高福利的发展模式，所走的路径是扩大财政赤字，以通货膨胀来平衡，这一种模式也不可取，因为将使穷人更穷，陷入恶性循环。楼继伟提出包容性增长应该采取的模式是市场经济的发展模式，即财税政策关注发展机会的创造，而不仅仅关注结果。财税政策争取使每个人都能根据自身的条件获得发展的机会，享受发展的成果，国家适当提取财政收入，实施适当的再分配政策，让市场发挥资源配置的基础作用。在这种模式下，就业充分，人民的幸福感强，经济增长率高，是可持续的。

其次，“帮穷不帮懒”的财税体制改革将走低税负发展之路。楼继伟明确提出适当提取财政收入进行再分配。如此，在财税领域，将采取还利于民、换利于企业的财税政策路径选择，政府在财富蛋糕的切割方面所抽取的数量将越来越少。低税负发展之路，正好吻合群众的期待和市场经济发展的需求，因为市场经济的根本目的就是将财富蛋糕做大做强。要做大财富蛋糕，必须依靠企业和个人的发展积极性，企业和个人通过努力取得财富蛋糕，政府拿得越多，企业和个人就拿得越少，企业和个人创作财富蛋糕的积极性越差，政府拿得越少，企业和个人拿得越多，企业和个人创造财富的积极性就越高，经济社会发展也就越快。“帮穷不帮懒”的激励因素就在这里。

最后，“帮穷不帮懒”的财税体制改革在路径选择方面，笔者认为重点将针对促进产业结构发展方面的财税政策进行改革和完善，比如“营改增”和消费税、关税以及环境保护、资源产品等方面的税收政策的调整将是优先选择和重点推进的改革，针对收入分配调控的财税政策，将会成为次优选择，特别是个人所得税、房产税、遗产税等政策的改革，会在“循序渐进”的改革思维主导下成为次重点的改革。其实，楼继伟的这一改革路径选择，也符合中国实际，因为中国当前针对个人财产方面的信息公开制度不健全，税收征管模式也跟不上，贸然推进这方面的改革，会引发社会矛盾，阻碍社会公平，对市场经济发展的稳定环境具有破坏作用；另外，高额遗产税和个人所得税等会加剧人才和资源的外流，对我国市场经济的发展是不利的。

当然，“帮穷不帮懒”的财税体制，也是有底线选择的，这个底线就是要让每一个人都有饭吃，适当提取财政收入的作用，就是要保住不管是穷人还是懒人，都能至少生活下去。