外媒：李克强的约法三章能实现吗？

　　海外网（北京）3月36日电 新加坡联合早报网26日发表评论文章，称李克强之前在记者见面会上提出的“约法三章”实现起来难度很大，但如果有坚定的决心和切实的举措，就有实现的可能。文章部分摘编如下：

    文章首先引用李克强在出任总理后的记者会上提出的“约法三章”：本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。作者认为这番话语掷地有声，相信不是心血来潮的表白，但是仔细分析这三项任务，可以看出要全部完成并非易事，需要一系列的政策配合。

　　首先，楼堂馆所一律不得新建，这个完成的可能性较大。因为各地的楼堂馆所已经建很多了。在官员晋升锦标赛模式下，各地为了追求经济发展不断招商引资，都视政府大楼为招商名片、面子工程。尤其是一些中西部落后地区尤甚，外部草坪喷泉，内部富丽堂皇，外形甚而模仿白宫者有之。

　　第二，财政供养的人员只增不减，完成这个任务难度较大。财政供养人员不仅包含政府机构人员，还包含教科文卫这些事业单位和相关部门的工作人员。这些人员很难减少，因为社会需要足够的相关人员来提供公共服务。随着经济和社会的发展，人们对权利保护和契约执行相关的公共服务需求会越来越大。

　　城市化进程中大量农民进城以及中产阶级的壮大，都会使得对于教科文卫以及社会保障方面的公共服务剧烈增加，需要大量的人员来提供这些公共服务。财政供养人员只减不增需要优化人员配置，关系到被改革者和有关部门切身利益，改革阻力也较大。

　　第三，公费接待、公费出国、公费购车俗称三公费用，三公费用关系到部门利益，需要统筹兼顾推进。此前国务院曾要求中央部门在2011年6月之前公布2010年三公费用，但是多数部门借故推迟，已公布的也语焉不详。三公费用实际上也和政府职能转变有很大的关系：政府承担了过多的微观干预职能，必然会出现更多的招待、出国以及购车费用。如果大部制改革顺利，机构整合将会减少三公费用，增加透明性和可监督性是减少三公费用的必经之路。

　　按照公共经济学里面的瓦格达法则，当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。具体到中国这样一个快速发展的经济体，正在逐步跨越中等收入陷阱，居民对公共服务的需求急剧增加，这需要大量的政府支出配合。而中国劳动力人口在2012年已经减少，刘易斯拐点已经出现，财政收入增幅放缓，所以一方面财政收入有限，另一方面民生和公共服务方面的支出如李克强所说有刚性，不能减少，所以减少行政开支是必然选项。

　　文章最后说，具体的实施路线李克强也给出了明确的论述：“这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。”这说明这一承诺采取逐级下达、逐级监督“连坐”的办法，增加执行的动力，增大拒不执行者的成本。至少提出这一承诺就比不提好，子曰：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。新政府以转变政府职能为抓手，可谓切中要害。约法三章全部实现殊非易事，但是如果有坚定的信心和切实的措施，也不是没有可能。

　　（作者周彬是东北财经大学博士生）