桥本隆则：“日台渔业协定”是日本外交的胜利？

在日本与台湾方面关于渔业的谈判在经历17年的等待以后，于4月11日，日本与台湾两地在台北市签订了渔业协定。日本第一次用模糊钓鱼岛主权（不在协定中注明），对台湾渔民要求的传统渔场权利大幅度让步，完全满足了台湾方面的渔业要求。虽然这个协定遭到了冲绳县渔民的强烈抗议，可是日本外务省的有关官员还是悄悄地说：这个协定的签订是对日本有利，可以在中国与台湾间打入一根楔子。同样的一天，在东京新宿可以看得见御苑的高级公寓内，台湾在东京的重要人士都聚集在这里，他们是参加前民进党政府国策顾问金美龄举行的庆祝酒会，金美龄在酒会上说：日台渔业协定是日本的胜利，也是要归功于前台湾的领导人李登辉，因为日本是听到李登辉在日本访问时公开对记者说：钓鱼岛是日本的领土，所以日本才会放心对台湾进行大幅度的让步，这样在不涉及主权的前提下，会让日本政府能防止大陆与台湾联合的钓鱼岛索取。

日台渔业协定签订时，正好英国前首相撒切尔夫人去世，日本媒体这样分析，撒切尔夫人虽然被称为是铁娘子，但是在中国强人邓小平的压力下，最终向中国政府做出让步，让香港回归到中国的管辖，这是中国的百年外交的胜利。中国剩下的目标就是台湾问题的解决，如果中国政府能解决台湾问题，现在的台湾政府或将被被大陆吸收，在这之前中国与台湾的共同关心的问题就是钓鱼岛问题，日本方面要摆脱这个局面就只有切断大陆与台湾的结合点，也就是把钓鱼岛问题与台湾与大陆分离，没有了这个共同的利益点，台湾与大陆就永远不会走到一起，因此签订了这个《日台渔业协议》能让中国有苦说不出。

其实在历史上日本与台湾都走得很近，在1949年以后，国民政府从大陆前往台湾，但是原先的外交权利还是被全部保持下来，日本政府一直到1972年为止都承认台湾方面是中国唯一的合法政府。所以在旧金山和约中，签订对日本和解合约的是台湾方面的代表，最先放弃对日本战争赔偿的索取也是台湾政权。（早于大陆方面放弃战争索赔）另一方面，日本也让国民政府继承了所有原先清政府在日本财产（这也是以后日中建交时悬案光华寮的问题来源）。战后日本还把原来伪满政府的在日本财产也劝全部给与国民政府，应该说日本政府与台湾国民政府关系很不错。虽然中间发生了周鸿庆事件，可是日本与台湾方面一直保持良好的关系。在美国越过日本与中国大陆关系正常化以后，日本方面不得不改变与台湾的关系，田中内阁承受了党内亲台势力的很大压力，最后还是访问了大陆实现了与中国关系正常化。其中有一个重要的内容：大陆政府是中国唯一合法的代表，日本单方面废除《日华条约》。当时连飞台湾的飞机都不让使用国名等等，可以说日本与台湾方面一刀两断。包括台湾在日本所有财产包括大使馆等都归中国方面。

日本与台湾方面关系变化是在上个世纪九十年代，在经历了八十年代末的光华寮问题以后，日美安保条约的周边有事的范围规定中。日本第一次提到了台湾，正好这时台湾的李登辉提出了一中一台的政策，引发了台海危机，日本方面也是第一次感觉到中国方面的威胁。在之后的中国最高领导访问日本时，要求日本与美国同样确认三个不原则，但是被日本方面强硬地拒绝，之后引出的一系列的外交米明争暗斗，中国与日本的渔业协定终于签订，而日本与台湾的渔业协定谈判艰难地起步。

在民间交往的口号下，台湾与日本之间的交流迅速扩大，日本方面利用小步放宽，逐步接近的方法，逐步放松了原来在日中建交谈判中被严格规定的日本与台湾的民间交流的范围（包括台湾签证的时间，在在留卡上标明台湾等），但是台湾方面要求解决的渔业问题一直被日本方面拒绝，包括在东日本大地震后台湾向日本捐献巨额的救灾款。日本方面的理由还是渔业协定将涉及钓鱼岛的主权，也将影响到冲绳渔民的利益。但是这个状况在日本方面对钓鱼岛国有化以后发生了改变，因为台湾方面一直传出要与中国大陆进行联合，向日本索要钓鱼岛主权。这就是海峡两岸共斗的状况，特别是去年10月的台湾渔业巡视船护航台湾渔船到钓鱼岛海域的事件发生，刺激了日本各个方面的神经。最后日本政府决定在捕鱼权上让步，换取台湾不在主权方面的表态的策略。其法理根据就是，中国大陆方面一直主张钓鱼岛是属于台湾屿兰的外岛，如果台湾都不主张了，那么大陆方面的主张就不存在了。这也是文章开头的所谓说大陆有苦说不出的日本外务省官员发言的理由。

其实这次所谓日台渔业协定的签订是给大陆难堪的结论是日本方面的一厢情愿，因为大陆的海监巡船每天都到钓鱼岛海域巡视，中国的军机每天都会飞临东海上空空中巡视，这个举动表明大陆对钓鱼岛的主权态度一点没有改变。而日本与台湾的签订渔业协定是被大陆视为一个地域与国家的备忘录，所以只是一个地域性的协定，除非日本直截了当地表明要改变现在的一个中国的政策，否则所谓日本渔权让步是断式的战术成果，最后对钓鱼岛主权的归属都没有任何改变，而得益的是台湾渔民，原来不能去的海域现在可以去，怪不得有的台湾渔民说：不是日本谈判谈了17年发了善心，而是大陆的强大压力的结果。日本某媒体在日台渔业协定签订以后发表了一个社论：避开钓鱼岛的大人智慧。其实这个所谓避开钓鱼岛并不是新发明，原来邓小平的模糊政策就是：搁置主权，共同开发。只不过这个游戏规则被日本方面单方面打破，现在当中国大陆船，舰以及飞机都进入这个海域，空域以后，你再谈搁置，这个可能性有多少高呢？日本外交的各种小动作，小聪明多战术性强，但是缺乏战略性，这样最终损害的是谁的利益呢？

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