詹晟：国防白皮书首曝光三军二炮部队编制

中国昨日发表《中国武装力量的多样化运用》白皮书，首次披露230万解放军中作战部队有148.3万人，并公开七大军区陆军18个集团军番号，还首次提出军队要维护国家海外利益。国防部发言人强调，中国的军事透明度非常高，但白皮书未公开战略导弹部队二炮及武警、民兵人数。

白皮书共约1.5万字，分为5章。中新社总结了白皮书7个首次：首次系统阐述武装力量多样化运用政策和原则；首次专章系统详细介绍战备工作；首次披露陆军机动作战力量及海空军人数；首次以政府文告形式公布集团军番号；首次公布二炮导弹武器装备型号名称；首次提及维护海外利益问题；首次强调维护海上战略通道安全问题。

白皮书公布了陆军、海军、空军和二炮部队编制，其中陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师旅，现有85万人，分别隶属于七大军区（见图）。海军北海、东海和南海三个舰队现有23.5万人，下辖舰队航空兵、基地、支队、水警区、航空兵师和陆战旅等部队。空军现有39.8万人，下辖沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都七个军区空军和一个空降兵军，军区空军下辖基地、航空兵师、地空导弹师、雷达旅等。

三军二炮部队编制首曝光

在讲到第二炮兵时，白皮书未列出人数，亦未说明所处位置，仅称二炮下辖导弹与训练基地、专业保障部队、院校和科研机构等，目前装备「东风」系列弹道导弹和「长剑」巡航导弹。在讲到被外界视为潜在军力、人数可观的武警及民兵时，亦未公开人数。参与撰写白皮书的军事专家张露表示，白皮书「体现了中国军队的开放、透明和自信」。国防部发言人杨宇军上校称，中方在战略意图上是坦荡、透明的，「应该说，中国的军事透明度非常高，符合中国军队的发展实际，也与现阶段国家的经济社会发展水平相一致」。对于白皮书首度提到维护国家海外利益，新华网评论指出，这与中国经济日益融入世界的大背景分不开，在动荡世局下，中国军队未来进行类似利比亚撤侨的大规模行动将愈来愈多。而在昨天的记者会上，总参应急办公室副主任吴喜铧大校称，中国在海外没有建立军事基地，「我们维护国家海外利益，不是为了加强海外军事存在，更不是为了谋求霸权」。

公布兵力数与总员额差80万

中共建政初期军队一度多达600万人，随后经过10次裁军，到2005年保留总员额减至230万，仍是世界上人数最多的军队。澳门国际军事学会会长黄东批评，白皮书的内容并无太多新意，因为各集团军的番号在今年1月已公布，此次公布军队兵力「数字精确到千人，已是很大进步，但四大军种中，竟无提二炮人数，148.3万的兵力总数，亦与230万人总员额相差达80万」。他质疑，如此重要的文件在许多地方说不清楚，反令人产生更多疑问。

笔者认为军事透明与军事暴露，属于两个层次的问题。二炮属于战略导弹部队，在数量与部署方面不可能讲的太细。公布军事力量也是阶段性问题，你既不能指望美国对华高科技解禁一次性就位（也远远不可能完全解禁，也就意味着美国也并非完全军事透明），那么也不能指望中国军力的完全、无条件透明。既然已经提及总数148.3万，一则有所调整，二则并非详细列二炮部队于其间。比如核武研发，也并非列入军费，这涉及到军事机密考量，也涉及到交叉费用。至于武警费用，有外界称这是中国的第二部队，这个按照国情不同而定。

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