碧翰烽：李克强改革集中于两大权力

国务院总理李克强17日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段工作，提出了五大重点任务：积极扩大国内有效需求；夯实农业基础；着力保障和改善民生；深化改革开放；有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险。

其中让人十分深刻的是关于改革开放的重点，即要抓紧清理取消和调整行政审批项目，并向社会公开，激发民间投资和社会创业热情。深化财税制度和资源性产品价格改革，积极稳妥推进利率市场化和人民币资本项下可兑换。进一步扩大开放特别是服务业开放，以开放促改革、促发展。

自从今年全国两会产生新的中央政府以来，李克强通过各种场合提到了改革，先是在记者招待会上全面阐述了自己的改革主张，后又在廉政会议、专家座谈会上等等。

认真分析李克强的改革，有两个鲜明的特点：一是改革内容比较集中，没有实行全面开花，那就是集中于政府的两大权力。一个是审批权，再一个是财政权。

二是目标十分明确，都是要激发市场和社会活力。关于审批权就是要向市场和社会放权，激发民间投资和社会创业热情；关于财政权，也是要向市场和社会分利，激发市场和企业的活力，“营改增”的第一步大范围推行，显然给市场和企业带来了更多的利好。

从这个意义上来看，影响十分深远。第一，两大权力都是当前政府的核心权力，标志着下一步改革必将真正进入深水区，不可能再有回头路可走，而专门集中于两大核心权力，便于集中力量和智慧，推进改革的攻坚、实现改革的突破。应该说，当前需要改革的头绪也比较多，但如果没有突出的重点，就可能会顾此失彼，起不到应有的改革效果。而这两大核心权力又不是孤立的，又必将带动更多领域的深层次改革，比如审批权的深层次改革，肯定会对机构的改革产生影响，对于机构设置和人员配置都会发生变化；比如财政权方面的改革，必然会促进收入分配改革的深入推进。

第二，两大核心权力的改革，必然会从源头上加快腐败的治理与防范，建立廉洁政府。当前腐败形势严峻，除了加大惩治力度之外，最为核心地还是要建立权力约束与监督机制。从李克强的改革理念来看，贯穿了从源头防腐败的重要思想。比如大力下发行政审批权，并实行公开，就是逐步减少权钱交易、权力寻租的空间；比如财政权方面的改革，将会加大财政预算改革，并说此项改革关系政府的公信力；着力推行财政公开，今年“三公经费”的公开就要在县级以上政府实行；而以“营改增”为重点的减税改革大力推行，等等，除了释放市场活力之外，更大的价值也在于让权力在阳光下运行。

仅仅就是公款吃喝的治理，如果一旦将财政权方面的改革进行到位，就将会从根本上解决公款吃喝的问题，没有了钱给你乱花，任你使出百般手段，又能怎么样？到时候也不需要我们的媒体如此之辛苦，搞暗访。

第三，两大核心权力的改革，必将释放出最大的红利，逐步实现藏富于民。由于两项改革都是以放权、分利为核心，实现的目标都是要激发市场和社会活力。除了有直接的减税效应之外，另外还将在政府服务、市场公平等方面实现重大突破，真正给市场和企业松绑，让它们轻松上阵。只有市场和企业的活力激发出来，才会进一步扩大就业和增加收入，才会激发社会的创业热情，而不是由政府主导的投资独家做大。这样，我们才会逐步实现藏富于民。

当年，孔子曾对鲁哀公说，“百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？”只有百姓富起来了，国家就会真正富起来，经济、社会也才会持续健康的发展。

因此，对于下一步的改革走向，是非常值得期待的，这看起来着墨不多，却透着十分重要的影响，于改革攻坚、于反腐败、于富民强国。

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