陶短房:看国外如何让善款“全裸”

“在芦山地震的抗灾救援中，我们注意到，尽管中国红会做了大量工作，但并未得到社会认可。很多公众仍然将郭美美事件作为红会贪污腐败、挪用款物的代名词。这种情况对救灾、救助、救护等工作的展开非常不利。”中国红会社会监督委员会新闻发言人王永4月24日表示，将于五月中下旬重新调查郭美美事件。

“郭美美”事件已经过去两年，中国红十字会却依然没有在公众中重塑信任。事实上，本报记者调查国外慈善机构发现，症结也许并非在“郭美美”，而在于将善款和其用途“全裸”于天下的勇气。

英国：像上市公司一样披露信息

“你为慈善事业捐款吗？你对自己的善款使用放心吗？”

根据有关慈善援助基金机构的最新统计，2010～2011年度，英国捐款人数占总人口的58％，平均每人捐款11英镑（1英镑约合9.5元人民币）。英国大部分人都能放心乐捐，这源于其善款装在“玻璃口袋”里。

一位名叫马修的男士说自己每周都捐款，捐款之前会认真地选择慈善机构（英国每个慈善组织都在网上有明确详细的章程、服务对象、运作等情况）。

马修最后选择了英国最大的民间慈善机构乐施会。

根据乐施会网站的最新统计，目前用款比例是：43％的款项用于发展中国家和地区的开发项目，例如帮助坦桑尼亚建小学和当地人创业发展等；36％的款项用于紧急救援，例如巴基斯坦难民营，为2000个家庭提供饮水和卫生设施等；9％用于运行费用，主要用于救援物资仓库的管理，以保证一旦有险情发生，乐施会要随时有170万英镑的救援物资和设备到位；7％是筹集资金费用，这一部分费用中的每一英镑支出都有五英镑的回报；5％款项用于举行各种集会游行，目的是呼吁政府重视世界上贫困问题，争取更多的支持。

为了追求透明度最大化，英国慈善组织可谓“全裸”于天下。通常情况，慈善组织要“晒出”自己的家底，其中有固定资产总额和善款使用情况。

根据英国法律规定，任何一名公众成员只要交付一定的合理费用，就有权获得慈善组织的年度账目和财务管理报告。对于那些公益性的非营利组织，公众对其信息披露的要求不亚于上市公司。民众可以对每笔善款进行监督，如果对某机构的筹款方式不理解或不满，可以向慈善委员会投诉。

英国慈善委员会是政府主管民间公益性慈善事业的独立机关。慈善委员会以监督管理和规范慈善组织的行为。该委员会对英国慈善组织内部的治理结构、投资行为、财务管理和审计制度等提出了许多具体要求和标准。该机构主要负责监督慈善机构公信力、公益性、合法性、有效性和责任心，并负责慈善机构。

当慈善委员会发现或者公众投诉举报一个慈善组织存在比较严重的违法行为，或者其托管人发生比较大的问题，已经危害到慈善财产安全、公益性事业的声望和公众利益时，若其他的措施都不足以解决问题、消除危害，那么慈善委员会可以依法启动调查程序，对有关的民间公益性组织展开正式调查。

新加坡：违规影响筹款资格

新加坡对于慈善组织和公益机构的监管有着一套完整的法律框架和会计准则。“慈善机构每年在财年结束后6个月内，必须要向隶属社会及家庭发展部之下的慈善总监提交经过审计符合要求的账目或报表。”新加坡当地著名的慈善组织“慈援组织”国际项目助理总监贾法尔·迈丁在接受《国际先驱导报》专访时这样表示。

监管机构也鼓励慈善机构通过网站等途径向公众公开其主要财务数据，政府部门按照惯例也会对慈善机构进行检查，如果发现慈善机构的做法和账目涉嫌违规，则会取消其发放免税发票的资格，筹款资格也会受影响。

这些对慈善事业监管极具威慑力的做法，最重要的依据是《慈善法令》。这一法令有专门的章节规定了慈善团体财产使用、避免利益冲突的原则等。

一般而言，慈善团体如果要进行募捐活动，必须申请许可。新加坡慈善总监刘北扬接受本报记者专访时说，根据《慈善法令》，列明多余的善款或利润不得发放给其员工，要求慈善机构募捐时说清用途，用于募捐活动的行政费用一般不得超过每年筹款额的30％。

新加坡慈善组织会把可用于慈善组织运营开支的一般款项和仅用于特定慈善用途的款项分开。迈丁说，该组织的日常开支来自一般捐款；指明用于特定用途的款项只能专款专用；具体项目申请筹款许可要向相关机构说明用途。

新加坡近几年建立了一套适用于慈善机构的独特的会计准则，2007年发布《慈善行业治理准则》后，慈善机构每年要根据该准则的要求填写报告，逐条说明其是否遵循管治标准，报告在网络公开，供公众查询。

新加坡本身的反腐败环境已经十分严格。但即便如此，也时有事故发生，新加坡监管机构通常会根据实际情况及时重新评估和调整，比如2005年的全国肾脏基金会奢靡丑闻，就促使当局修法堵漏洞。

国家肾脏基金会是新加坡有较大影响和雄厚财力的慈善组织，有多家诊所提供肾脏透析等服务。2005年，国家肾脏基金会总裁杜莱被揭出年薪60万新元（1新元约合4.99元人民币），基金会有8辆配备司机的车辆供其使用，其私人奔驰轿车的税金和维护费用也由基金会承担……

这些立即在新加坡掀起轩然大波，卫生部和法院、毕马威会计师事务所等随后介入，发现该基金会2003年募捐所得款项仅有10％用于肾脏透析。杜莱和相关人士随后被判入狱。

新加坡国立大学管理学院企业监管与财务报告中心主任、副教授蓝璐璐认为，相关法令不硬性规定慈善团体在进行商业活动和投资的细节，各个团体的相关政策也不尽相同，但大部分丑闻凸显“利益冲突”的问题。

加拿大：红十字会口碑不佳

加拿大并无所谓“官办慈善组织”，即便历史悠久的加拿大红十字会，严格意义上也是注册的非营利民间法人团体。红十字会在加拿大口碑平平，因为在善款管理方面，曾经出现过丑闻和争议。

比较集中的抱怨，集中在善款手续费太高上。加拿大红十字会对每笔善款收取高额手续费（15％，迫于各界压力，在几次重大灾害募捐中曾下调为10％和5％），且常常将募捐款项、物资挪作他用。最出名的是印尼海啸，由于加拿大联邦政府当时和印尼政府关系欠佳，红十字会募集的大批善款、物资并未能及时抵达灾区，而是挪作他用，甚至闲置，对此红十字会并未主动向公众通报，并被公众披露、媒体质询后，才以“国际红十字会惯例”为由加以敷衍。不仅如此，红十字会人浮于事（全职在职人员多达6800人），机构臃肿，高级管理层年薪过高，海地大地震时曾有人披露，红十字会上层管理人员多达百人以上，年薪竟逾35万加元（1加元约合6.08元人民币），这些都引发过广泛不满。

如此种种，使得许多乐善好施的加拿大人宁愿选择其他手续费提取率低（许多慈善机构许诺只提取5％甚至更低手续费，且在发生重大灾情时全免）、承诺专款专用的慈善捐款渠道，只在政府宣布MATCH（在重大灾情发生时，加拿大红十字会每收到一分钱善款捐赠，加拿大政府就会同样捐出一分钱）时才选择红十字会。

虽然丑闻颇多，加拿大红十字会还不至于收不到善款，主要原因在于加拿大慈善捐款的透明度和管理还是有口皆碑的。

在加拿大，民间慈善组织的注册并不难，且能享受政府在税务等方面的诸多优惠，但这一切的前提，是“账目公开”和“非营利经营”。民间慈善组织的各种活动并不强求一定免费，有时甚至会收取远比同类非慈善活动更高的费用，如慈善演出、慈善晚宴的门票，其价格往往比普通商演、寻常商业晚宴的门票贵出50％，甚至更多。但所有收入除抵扣场地、材料、人员和各项杂费等成本外，其余都需转入慈善用途，不能挪作他用。简单说，就是“经营可以，牟利不可以”。

由于加拿大是重税国家，而慈善捐款可以最多抵扣75％的所得税，因此捐赠者都很在意索取捐赠凭据，而这些捐赠凭据要成功抵扣税额，就需经会计师和税务部门至少两重审核，这也在很大程度上制约了慈善组织的牟利行为。