徐立凡：善款他用红会不能止于说明

之所以如此“苛责”，不仅是因为红会需要用最大的诚意来重建、维护应有的公信力，还缘于红会的信誉重建正值新一轮政府职能转变改革启动之时。

汶川地震后，百余艺术家义拍筹款8472万元定向捐给红会，但此后便不知善款去向。日前，红会作出说明，称这笔善款已用于“博爱家园”项目，虽未按指定项目使用，但“与捐赠人意愿总体一致”。同时承认，捐赠人不知情是“沟通和服务都做得不够”。

正面回应质疑，是红会应该展现的诚意，但就回应内容看，诚意展现得还不够。其缺憾有三：

其一，捐赠人不知善款去向，恐怕不只是沟通问题。“中国红十字会募捐和接受捐赠工作管理办法”规定，各级红十字会应当建立、健全捐赠财产使用、管理信息的反馈制度，及时向捐赠人反馈捐赠财产的去向和使用情况。捐赠函或捐赠协议对于捐赠财产使用、管理有特殊要求的，应当按照约定向捐赠人如实反馈相关信息。艺术家义拍筹集的8000多万元，明确要求定向捐给青城山市，即使由于情况有变不能定向捐赠，也应向捐赠人通报。红会将善款改作他用而不与捐赠人协商，明显违反程序。

其二，红会不能因为将善款用于与汶川地震相关的“博爱家园”项目，就自行认定代表了捐款人意愿。按规定，捐款人意愿需要通过出具捐赠函、签署捐赠协议等加以明确。在捐款人5年不知善款下落，更无善款使用说明的情况下，何以认定“与捐赠人意愿总体一致”？

其三，即使这笔善款全部用于“博爱家园”项目，目前所做的说明也不够清晰。按红会说明，这笔善款计划援助248个社区，平均每个社区资助35万元。一般情况下，硬件工程10万元，生计发展12万元，其他为软件建设、组织发展和项目执行等费用。也就是说，“其他”支出达13万元。为什么看不见的支出比例这么大，需要说明。否则，这笔善款是否用对了地方，就仍存疑问。

有论者认为，红会将善款他用“合法不合情”，这种说法未必适当。一方面，红会的工作性质，不能以是否合法为唯一行动底线，而忽视了公众的情感；另一方面，将法与情对立起来，是不是表明相关制度需要修正？

之所以如此“苛责”，不仅是因为红会需要用最大的诚意来重建、维护应有的公信力，还缘于红会的信誉重建正值新一轮政府职能转变改革启动之时。“向社会放权”是政府职能转变的重要内容，而放权，不仅需要政府有改革的勇气，还需要社会组织能接得住权，真正起到公正调节社会资源的作用。每一笔善款无论大小，都凝聚着国人的爱心和基本信任。任何主观或非主观的失误，都是对国人爱心的消耗，是对社会互信的消耗。避免这种消耗，须从严审视自身，这是当好“爱心委托人”的起码要求。（徐立凡）