杨于泽：绝不能放任基层权力家族化

《南方农村报》报道，“广东揭阳27岁官员接替其父出任副县长”。年轻官员叫江中咏，父亲江俊驱是揭东县原副县长，2011年11月转任揭东县政协副主席，与此同时儿子江中咏当上了揭东县副县长。

报道称，江中咏“四五年光景从办事员到副县长”；父亲之外，“岳父是揭阳市地产大亨”。四五年光景从办事员升到副县长，有没有违法违规之处，现在还很难作出判断。有背景是真的，但人们也可以反驳说：难道官员的儿子、地产大亨的女婿就不能从政了？但这种父下子上的安排，很容易被公众看作“子承父权”、“接班”。

问题的复杂性还在于，类似情况并非仅此一例。昨日亦有新闻称，湖南耒阳市原市长王礼忠之女、1982年出生的王卿去年底由耒阳招商局局长提拔为耒阳副市长，至今未公布简历。而在几天前，湖南湘潭“火箭提拔”的27岁副县长被提名免职，而其父为湘潭市某区人大常委会原主任。

按理讲，官员子女作为公民一分子，有选择从政的权利。对于“权力世袭”的指责，有关部门蛮可以出具一份辩护状：他们能力强，“火箭提拔”也正常，况且程序合法。

但事实却不是这样。一些官员子女及亲属的升迁路径，总是每隔一年半载甚至三五个月就转岗与升迁，每个岗位都是蜻蜓点水，他们能够做出什么业绩政绩？就算是在程序上，说来也是“瑕疵”百出。公权力的公信力流失了，合法性被侵蚀。

而且这并不仅仅是一个如何向公众作出说明的问题，这些事实展现了一个危险的倾向——基层权力的家族化，这实际上是基层政治生态的一个毒瘤。北大社会学博士冯军旗在其博士论文《中县干部》中，在县域政治中，往往存在由血缘与姻缘构筑的政治家族网，这个网络不断扩大。按照《公务员法》，我国县乡一把手都自外派来，但政治家族却织成了一张网，结果就是人们说的“过江龙”斗不过“地头蛇”，其实质是基层社会治理陷入混乱或受到梗阻。

对于基层权力家族化的问题，古往今来人们都深恶痛绝，“龙生龙，凤生凤，老鼠的儿子会打洞”，“一人得道，鸡犬升天”等民谚，深刻述说权力固化的危害和人民的不满。对此现象不可小看，不要仅仅把它们看作现实中“不尽如人意”的瑕疵。对媒体曝光的问题，不要不以为然，不要轻描淡写。必须下决心搞清楚此种现象已经到了何种程度，必须阻止此种现象的蔓延，理由就是：建立权力获得的正当性，扭转人们对权力形象的判断和想象，确保权力姓“公”不姓“私”，扫清基层治理的障碍。

为此有必要在从政伦理与制度两个层面上，对官员子女从政、升迁作出进一步规范。我国的公务员回避制度仍有改进空间，具体如何改，可以公开讨论，求得共识。那种同一级职务父下子上的情况，还是不要再发生了。（杨于泽）