华池阁：既然群众质疑就请群众参与

一样的项目，类似的场景。厦门、大连、宁波发生了，彭州、昆明继续上演。针对舆论热议的中石油云南1000万吨/年炼油项目及“昆明PX项目传闻”，昆明市长李文荣表示，项目将坚持环保一票否决制，整个过程邀请公众参与，充分尊重群众意愿，“大多数群众说上，市人民政府就决定上；大多数群众说不上，市人民政府就决定不上”。

这般表态何其相似乃尔，何其尊重民意乃尔。然而，是不是晚了一些呢？为什么不从一开始就请群众参与呢？为什么非等到公众质疑了，群众上街了，才想起要尊重群众意愿呢？

20多年前，在学者之间就有过中国发展能否跨越重化工业阶段的争论。无论是理论上，还是实践中，尽管一些地方没有重化工业，但中国作为发展中国家，这个阶段显然难以迈过。尽管在科技发达的今天，重化工业并不一定就意味着重污染，PX项目也在一定程度上被妖魔化。比如，在日本横滨PX装置与居民区就只有一路之隔，但这一切并不必然表明一些地方发展重化工业、上马PX项目就不会带来污染、就是民众福祉。

从一些地方的实践看，污染与增长同步的现象并不鲜见。放着污染处理装置不用，一边大肆排污的现象并不鲜见。环保部最近就通报了华北众多企业往地下排污的事件。这些现象就是公众担忧质疑的理由，就是当地民众对当地政府不放心、不信任的缘由。各地受困于PX项目的实质，也正在于这种不信任。想让PX项目落户，首先就要消除这种不信任，给民众以安全感。

PX项目，是关系民众切身利益和子孙后代长远利益的重大事项，在决策程序上，首先就要有群众参与，而不是群众质疑后的某种让步和红利。等群众上街了，才把群众请回桌前听取意见，漠视群众的后果已然产生，也让人们看到了当地政府部门的被动。如果从一开始就想到，这样民众关切的大事项，不能替民众做决定，必须听民众的意见，怎么会有这么一出呢？

在这个权利彰显的时代，群众并不是蛮不讲理，而是因为他们开始对自己所处的环境及未来的前瞻，使他们对所有可能危及自身利益的事情充满警惕。如果政府部门不先解释清楚，不向群众作出过硬承诺，不拿出真招实货以防范危害、惩罚失职，群众怎么可能支持你的决策呢？

群众也是最讲实际的，问题考虑的出发点也很务实。一个PX项目，政府部门考虑的可能是带来多少GDP，多少财政收入。群众考虑的却可能是，这和自己有什么关系？能给自己带来多少益处？若无益而有害，肯定反对。若有收益也有风险，当然会权衡。说到底，类似PX项目的决策，要想获得民众的支持，这个决策的价值取向必须走向融合。否则，矛盾的根就不会祛除。