郭文纬：贪腐在内地不算高风险罪行

　　内地最近的反腐案件涉及一些高官，如刚落马的国家发改委副主任刘铁男。这是典型的“杀一儆百”做法，希望借此阻吓官员贪腐。香港也采用过这个方法。1974年，廉政公署正式成立，第一个就调查总警司葛柏。他被指控敛财430多万港元。后来，葛柏成为香港司法史上第一个因贪污罪入狱的高官。从此，香港贪腐逐步减少。

　　香港和内地打击贪腐，都采用“三管齐下”的方式打：预防、教育和惩治。中央反贪的决心是不容置疑，但为何效果不及香港呢？这是因为香港的重点是放在执法，内地重点似乎放在预防。

　　香港廉署依照执法、预防及教育的工作内容，在行政总部下分为三大部门，包括执行处、防止贪污处以及小区关系处。其中，执行处负责接受市民举报并展开调查；防止贪污处审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序，以减少可能出现贪污的情况，也应私营机构要求提供反贪顾问服务；小区关系处则负责宣传倡廉教育，争取市民对反贪工作的支持和配合。在三大部门中，执行处的人力资源是最多的。目前廉署在职人数约有1400人，其中在执行处工作的就有1000人，说明香港廉署在上述三大块工作中，最重要和最重视的就是执法。

　　相比之下，内地有许多反贪部门，如纪委、检察院和监察部等。根据一些内地学者研究，内地反贪工作的人很多，按照人口比例计算的话，大约是1:2900人，比例比香港还要高。香港700万人口中，只有约1400人是在进行反贪工作，比例约是1:5000。但问题是，在编制方面，内地的纪检监察机构人数虽然不在少数，但绝大部分都不从事执法工作。政府的重点主要是放在预防教育方面。内地投放在执法方面的人手少，一个结果就是造成阻吓作用低，很多贪官有恃无恐。在内地，有学者分析，贪腐被检控的概率很小，大约是2%-5%。贪腐在内地不算是高风险的罪行。

　　廉署的独立性也值得内地同行借鉴。我不怀疑中央政府反贪的决心。然而，在地方，地方保护势力往往会影响到中央的反腐效果。对此，内地政府可以将地方负责反贪的人员大部分调派至中央反腐机构，以此加强独立执法能力。同时地方纪委应该直接向中纪委负责，国家预防反贪局改为国家反贪调查局，扩大其编制。它可以跨行政区划分区设立，独立运作，与省政府无关联，每个分区可以有自己的报案中心，独立做调查。以免地方官员互相勾结。

　　总的来说，内地政府如果能够加大执法力度和独立性，再配合预反贪制度和倡廉教育，以及高层的反贪决心，贪腐问题可以大大改善。(作者郭文纬是香港廉政公署前副专员，本文由凌德采访整理)