对于通过明察暗访的形式来解决“四风”问题、加强机关效能建设的做法，庄德水表示：加强机关效能建设关键是要解决整个基层政府的职能问题，地方政府的职能要明确定位，人员要定编。他说：“现在基层政府有一种很不正常的现象，有编制的人不好好干活，却聘用一些临时工冲在一线，这样就必然会产生人浮于事的现象。（9月22日《中国青年报》）

有编制的活让没编制的干，没编制的比有编制的肯干，这种倒置怪相，用常人的思维来看确实不可思议，但在基层政府中这种现象却普遍存在，专家的论述可谓一针见血。

近年来大凡在公务行动中出了什么乱子，一般都是临时工干的，从概率上推断也印证了没编制的冲在一线这一观点。为何有无编制要这样有些“拧巴”的干活？其一因为各自“饭碗”的质量不同。编制代表“铁饭碗”、“金饭碗”，轻易不会打破，也不能打破，衣食无忧，长期端着已经审美疲劳，没了压力自然没有动力。临时工是“瓷饭碗”、“泥饭碗”，属于易碎品，自然小心轻放，一旦工作不力就有衣食之忧，压力大了工作自然卖力。其二是因为对于管理者的价值不同。有编制者一般都有来头或有“资历”，有话语权，在领导提拔使用上有发言权，一般领导不会轻易得罪。无篇制者基本没啥“来头”，一般也没什么发言权，请来就是干活，不干活就走人。思路决定出路，管理者和被管理者思路上的倒置决定了编制与干活的倒置。

其实在基层政府，这种类是的倒置还比比皆是，如资历决定收入，拿钱多的不干活，干活多的拿钱少；如鞭打快牛，干活多的越干活，不干活的越少干；如此，多干多出错，少干越安全，树大招风、树下乘凉。这些现象既是机关人浮于事的表现，又是情况愈发严重的背后推手。要医治这些机关怪相、怪病，一方面要打破编制这个“铁饭碗”，让拥有编制者有危机感，那怕让很小一部分人因为工作态度有可能失去编制，亦会发挥“鲢鱼效应”。

另一方面要按照公平的原则，由政府带头执行同工同酬同待遇，减小编制与无编制的差距，让二者处于统一起跑线上公平竞争。在社会保障日益健全的今天，减少编制这种人为的差距已经势在必行。

文/黄先胜

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