人民时评《制度创新助力“巡视反腐”》（以下简称巡视反腐），对十八大后进行的中央巡视组落实巡视制度给予了高度评价。同一天，经中央军委主席习近平批准，中央军委印发《中央军委关于开展巡视工作的决定》。中央乃至各级各部门的巡视制度将可能成为促进我国科学发展、健康发展的一个重要方法得以常态化。（10月30日《人民日报》）

　　毋庸置疑，“作为党章规定的一项制度，巡视是加强党建的重要举措，也是从严治党、维护党纪的有效手段，对完善党内监督的意义不言而喻（摘自巡视反腐）”。然而，在看到巡视制度创新发展，运行的日益规范化、科学化在改进党的作风、提高党的建设水平上起到的重要作用的同时。还要看到巡视反腐文中提到了构建制度、依靠制度，不断强化对权力运行的制约和监督，着力健全惩防腐败的立体体系，建立起不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，才是治本之策，才能从根本上遏止腐败滋生蔓延。

　　这个制度不仅仅、也不能够完全依靠巡视这一项制度，更重要的是要构建一个惩防腐败的立体体系。其中很重要的一环是各级人大代表和党代表参政议政督政的制度得以贯彻落实。

　　中央巡视组也好、中央军委巡视组也好，或者可能出现的地方政府和各部门自行组织的巡视组，更多的承担的是下情上达的天梯功能。巡视反腐文中提到“巡视组是中央的‘千里眼’、‘顺风耳’”，有利于中央或者部门了解掌握一线的真实情况，从中发现“苍蝇”，找出“老虎”，从而遏止腐败的滋生蔓延。然而，巡视制度有时间和地域的限制，不能无限制的巡视，对那些“边升边腐”和“两面贪官”，仅靠巡视组突击式的巡查并不能从根本上遏止腐败的滋生蔓延。更何况巡视组更关注的是各级领导甚至是“一把手”们，对涉及广大人民群众切身利益的公权力对个人利益的侵害、社会资源分配不公等问题难以企及。因此巡视制度从根本上来说，是稳固了惩防腐败的立体体系中的空中力量部分，体系中最重要的地面力量部分还是需要通过最广发的人民群众和普通党员来建立。

　　我国宪法和党章分别赋予了人民代表和党的代表参政议政督政的权力，然而从代表的选拔到代表履职周期结束，整个过程中，代表能发挥的作用亟待加强。完善代表监督制度，让各级政府的公权力、各级官员的个人权力、社会的公共资源分配等等处于广大代表的监督之下；让代表成为选民关注自身利益的真实代言人，成为选民化解自身利益纠纷的不二人选，成为权力拥有者眼中不可撼动的巡视员……

　　通过巡视组的随机巡视和各级代表的日常监督，形成中央和基层两个层面覆盖全局的立体防控体系，让权力随时都面临监督的制约，将权力彻底关进制度的笼子。

(责编：邹雅婷、张婷)