高望：重温《开罗宣言》，矫正东亚秩序

今天是《开罗宣言》发表70周年。1943年的12月1日，中、美、英在重庆、华盛顿、伦敦同时发表《开罗宣言》。宣言中规定使日本强占的中国领土，如东北地区、台湾和澎湖群岛等归还中国。1945年7月发布的《波茨坦公告》中，中美英三国对此再次加以确认。

然而当中国至今仍在强调《开罗宣言》的历史意义时，另外两个当事方美国和英国却默不作声。如果说英国由于退出东亚秩序建设情有可原的话，作为东亚秩序主导者的美国不开一腔就别有一番意味了。

从历史上看，自1951年《旧金山和约》到1972年把钓鱼岛私相授受给日本，美方都直接无视《开罗宣言》的内容和精神。在冷战的两极格局下，《开罗宣言》一步一步被美国蚕食。当《开罗宣言》被晾在一旁，当“大国一致”成为明日黄花，美国主导的东亚秩序注定是畸形的。这种畸形表现在两个方面，一是中国在东亚秩序中的正当权益长期遭到漠视和压制，二是日本在缺乏历史反省的情况下对所谓的“正常国家”狂热追求。

然而美国却认为维持这种畸形秩序是理所当然的“大国责任”，不过这种以遏制中国战略生存空间为主轴的东亚秩序随着中国持续崛起注定不会稳定。当中国的军力稍有增长，当中国迈向海洋的步伐稍有加快，美国的神经就更加敏感，而日本的反应则更加强烈，虽然终极目标不同，但“中国威胁论”就会成为它们不约而同的说辞。

2012年以来的钓鱼岛危机，正是美国无视《开罗宣言》、采取模糊策略的直接后果，也标志着美国主导的畸形东亚秩序日益难以为继。无论是中国还是日本都无法接受美国在西太平洋所做的秩序安排。一方面中国通过自身能力增长，逐步重新获取在东亚区域长期遭侵占的权益；另一方面，日本暗地里借中国崛起之机，为突破“和平宪法”成为所谓“正常国家”而做最后努力。美国貌似中立实际拉偏架的惯用策略，事实上已无法维持它在西太平洋所设想的理想状态。

而近日中国设立东海防空识别区，这个仅仅是防御性的举动就遭到了来自美、日、欧、澳各方的负面评价，声称中方的做法“加剧地区紧张”。事实上，当西方选择性地无视70年来《开罗宣言》一直没有实现的这个现实，而把“中国长期缺位”的畸形东亚秩序视为正常秩序时，这一切也就并不奇怪。

在中国设立东海防空识别区之初，美日军机还有意擦边飞行，一方面向中方示威，一方面试探中方底线。不过据《纽约时报》报道，美国政府建议航空公司向中方通报飞行计划。如果该消息属实，这无疑是一个明智的决定。

习近平主席说过，太平洋足够大，可以容纳中国和美国。中国的力量成长有利于东亚的和平与稳定。美国应该意识到，合理的东亚秩序需要的是“相容”而不是“排他”。如何选择，对美国在东亚的利益有着至关重要的影响。

今天我们纪念《开罗宣言》，其实我们更应该回顾1919年到1939年这二十年。当公正合理的方案被抛弃后，当一些夹杂着私货的决议被通过后，自以为聪明的机会主义者和实用主义者打着维护和平的幌子，最终会在未来的历史面前输得一败涂地。

（高望，海外网专栏作者）

海外网评论频道原创，转载请注明来源海外网（www.haiwainet.cn），否则将追究法律责任。

【相关阅读】

华益文：开罗宣言 “镇妖石”不容撼动

冯创志：谈钓鱼岛不能忽视《开罗宣言》

日本靠美撑腰放出狠话 东北亚局势似“一战”前？

郎咸平：不要让钓鱼岛成为日本军事崛起的跳板！

(责编：牛宁、邹雅婷)