李开盛：防空识别区，中国错了吗？

中国宣布设立东海防空识别区后，所引起的国际反应可能出乎不少人的意料。特别是美、日对中国指责尤甚，并派出军机直接前来“挑战”中国的防空识别区。值得注意的是一贯与中国关系尚好的韩国，这次也加入到反对的群体中来，宣布将适时扩大其防空识别区。

不必否认，当前中国设立防空识别区，不只是考虑到国际航空的通行规则，也是一种战略考虑与外交行为。那么，从此标准以及当前的实际效果来看，中国此一行为到底是否足够合理并适宜？

从防空识别区来看，这并非中国首创。包括美国、日本早就设立了防空识别区。从此来看，中国行为的出发点并不为错。

关于防空识别区内的规则，各国则有差异。如美国的规定是，“一切飞往美国的外国航空器，在进入防空识别区时，须提出飞行计划并随时不断报告所处的位置”。而加拿大于明确规定：只要其飞行路线朝向加拿大，不管其最终目的是否是加拿大，如果违反有关原则，将受到空中拦截。而中国的规定是：位于东海防空识别区飞行的航空器，应当服从东海防空识别区管理机构或其授权单位的指令。对不配合识别或者拒不服从指令的航空器，中国武装力量将采取防御性紧急处置措施。

应该承认，中国的规定更加严厉，因为它不管航空器是否“飞往中国”，或“飞行路线朝向中国”，只要位于航空识别区内，都必须接受识别。但由于缺乏这方面的国际标准做法，中国虽非最为得宜，总体上并不算错。

另一个争议点是，防空识别区要不要包括争议领土的上空？慎重行事的国家，一般不会将其列入防空识别区。但如果一个国家声称对某块领土拥有主权，将其上空划入防空识别区亦不算太意外。事实上，日本的防空识别区就把中国的钓鱼岛包括在内。

(责编：牛宁)