丁进：公路“三乱”不除，道路难以通畅

河南永城一名货车车主上月因不堪忍受公路罚款而服农药自杀事件，日前经媒体曝光引发广泛关注。笔者并不赞同女车主以死抗争的做法，但从中却可窥出广大货车车主因公路“三乱”而承受的难言苦楚。

进入2014年，国家关于公路“三乱”的治理就将满20年。年年被报道，年年谈落实，乱设站卡、乱罚款、乱收费的乱象依然“顽固”存在于多条公路上，还伴有花样翻新、罚款渐多的趋势，甚至差点闹出人命。中央不差决心，媒体也尽职监督，为什么公路“三乱”还如顽疾。

据那名女车主的哥哥讲，兄妹贷款跑运输半年多的时间，各类罚款竟达约20万元。这样的以罚代管，在全国并非个案，其根本原因在于现有公路管理体制令出多门，包括交警、运政、路政、城管、林业、卫生、工商等多个部门。各部门似都有法可依，但是处罚标准、罚金又各不相同，货车司机动辄得咎，违法几成必然。

“多头”执法下的滥用公权力，来源于利益的驱动。公路被当成“提款机”，一些超编部门甚至只能依靠罚款来维持运转，公权力在这里成了部分人挣收入谋福利的徇私工具。有业内人士推算，全国每年公路罚款或超过三千亿元。谁也说不清楚，这里面有多少归于政府财政，又有多少是进了部门的小金库或个别执法人员的腰包。一本万利的强烈诱惑，知法犯法的低廉成本，公路“三乱”的治理自然难见成效。

公路“三乱”不除，道路何来“通畅”。党的十八届三中全会已明确提出要“深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。公路“三乱”涉及地方政府的利益、执法部门的利益，以及执法者个人的利益。破解公路“三乱”魔咒，关键在于把他们的权力都关进笼子里，依靠部门规章或者一纸文件就可以随意处罚的状况必须得到纠正。下达公路罚款指标、执法人员随意拦车收费罚款、对超载车辆只罚款不卸载、违法出售“超载月票”等现象必须出一起严惩一起，以儆效尤。

治理公路“三乱”，还需要加快推进政府绩效评估，从而有效改变行政机关仅仅对上级负责为对社会和公民负责，减少和杜绝部门腐败，为服务型政府的建设奠定坚实基础。另外，执法人员必须具备依法执政、依法行政的理念，做到严格规范，公正文明执法，努力推进法治中国建设。对于人员超编以及编制管理混乱的问题，除全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度之外，笔者建议适时研究制定《编制法》。

(作者是江苏省行政管理科学研究所副所长)

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