邓海建：执法不宁，公路何安？

11月14日，在河南永城，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票（每月给路政3000元）和年票（每年给运政3000元）后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果，当场服剧毒农药自杀，现在仍在医院抢救。接受记者采访时，执法人员称是正常执法，不清楚女车主是否喝药。（12月1日《京华时报》）

今年的12月2日是第二个全国道路交通安全日。路上的安全有很多种，规则公平、执法文明，这恐怕也是最要紧的安全之意。如果超载可以通过“月票”、“年票”，甚至各种多如牛毛的罚款来赎买，道路交通安全之说或许就要沦为笑谈。女车主服毒事件尽管真相未明，但其间牵扯出的板上钉钉的罚款潜规则，依然触目惊心。

回头看看，“包月罚款”隔三差五被媒体曝光，各地专项整治年复一年，最后还是禁而不绝，症结究竟在哪里？根据1994年《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》，只有公安部门可以在公路上设置检查站，但现在除了交警外，交通部门下属的路政、运管、超限站，甚至城管、林业、卫生、煤炭、盐业部门随意上路查车已成为常态。全国公路三乱治理，到2014年，转眼就已满20个年头了。公路三乱现象20年来不仅没有禁绝，反而花样翻新，甚至闹出人命，这只是偶发事件？

超载固然违法，但执法者知法犯法、为超载大开方便之门，这种以罚代管的逻辑，谁说不是放任超载乱象的罪魁祸首呢？中国物流信息中心提供的数据称：保守估算，2010年，中国货物运输总量75%是由公路承担的，过路过桥费占到了运输成本的35%到50%，其中就包括了大量的乱罚款乱收费部分。2011年，中国道路运输费用27000亿元，专家据此推算，公路罚款在3000亿元以上，这比中国最大的银行工商银行一年盈利还要暴利。种种传奇，最终成为民生与产业上的沉没成本：譬如一车几分钱一斤的蔬菜，被马路执法者几番打秋风下来，不卖几毛钱都没法回本。

包月罚款等各种执法违法难以消停，离不开以下两个原因：一是多头执法，涉及及治理“三乱”的有关部门就有十几个，虽都有法可依，但处罚标准、金额多少各有弹性。就像货车司机说的，“你遵守了公路法，违反了交通安全法，你遵守交通安全法，你不一定遵守道路运输条例，你遵守道路运输条例，你不一定遵守城市道路条例，所以说只要是多个部门管理，货车司机，你早晚都是违法”。二是人与钱上管理孱弱，出事后往往头痛医头脚痛医脚，难以真正釜底抽薪。治超人员的薪资来自罚款、福利待遇来自罚款，加上用人无序、收支管理失衡，“薅羊毛”薅死羊也不是什么难以理解的事情。

执法不宁，公路何安？眼下而言，清理执法队伍、健全监管体系、厘清执罚权责，已是公路执法三乱治理的当务之急。再不刮骨疗伤，罚款罚死人的惨剧恐怕还会轮番上演。（邓海建）

(责编：邹雅婷)