张茉楠：上海自贸区站到金改最前线

作为上海自贸区方案的金融改革方案“落地”。近日，央行《关于金融支持上海自贸区的意见》30条正式出台，这意味着上海打造开放型经济体制相适应的“四位一体”的自贸金融体系雏形正在形成，上海自贸区也站到中国金融改革的最前线。

上海自贸区担当金改先锋

上海自贸区的所谓“四位一体”，主要是指资本项目自由可兑换、人民币跨境使用（区域化、国际化）、利率市场化，以及深化外汇管理体制改革。加快金融改革开放，建立与开放型经济体制相适应的金融体系，通过融资、资本项目与外汇等方面的金融市场化改革，为贸易流通和投资提供金融服务升级与创新本是全球自贸区建设的应有之义。上海自贸区是在新一轮经济全球化大背景下，中国突破现有体制框架，构建对外开放新格局和开放型经济体制的风向标。

因此，从这个角度而言，如何让庞大的金融资产作为支持实体经济发展的坚强后盾，必须积极调整对外资产配置结构，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度，重新思考外汇储备的战略运用，以及通过人民币跨境贸易结算和流通实现全球资产配置，上海自贸区无疑担当金融改革的先锋和试验田的重要使命，并将为全国的金融市场化改革的全面深化和推广提供可资参考的有益经验。

实施路径突出金改五大特点

从上海自贸区金融改革的实施路径看，金改有五大突出特点：一是“分账管理，内外联动”，体现了渐进审慎控风险的总体思路。在“一线打通，区内自由，二线隔离”原则下，上海自贸区将通过银行分账管理、独立核算，服务对象涵盖区内居民和境外非居民，实质上在区内构建了一个自贸区与国际市场联通，涵盖离岸业务和在岸业务、本外币一体化、与国际金融市场高度接轨的开放型金融体系。

在分账账户管理上，自贸区会采取差别监管：自贸区试点金融产品清单的设定，将借鉴西方发达国家已形成有效监管的金融产品。而自贸区的所有被标识账户，原则上将被看成“境外资金”。央行等相关部门将通过分账核算系统监控被标识账户资金流向，杜绝热钱流入。此外，考虑到自贸区的“区内境外”定位和资金来源不同，自贸区还可能探索建立符合自贸区内银行业实际的、相对独立的银行业监管体制，并优化调整存贷比、流动性等指标的计算口径和监管要求。

二是自贸区将实现自由贸易帐户下人民币自由兑换，推进人民币投融资便利化。《意见》表示，居民自由贸易账户及非居民自由贸易账户可办理跨境融资、担保等业务。条件成熟时，账户内本外币资金可自由兑换。这意味着上海自贸区将构建一个更加开放环境下金融服务与产品创新池，密切与境内外金融机构合作。

三是着力打造人民币离岸市场和金融中心。事实上《意见》允许区内机构从境外融入本外币资金，非居民自由贸易账户可进入自贸区的证券和期货交易场所投资和交易，以及区内主体的境外母公司可在境内发行人民币债券，加大了人民币的“蓄水池”作用，完善人民币回流机制，上海的离岸金融市场地位将进一步得到凸显。

四是将放宽上海自贸区内个人跨境投资限制，体现了从藏汇于国向藏汇于国的战略转型。目前，我国实行的是合格境内机构投资者（QDII）制度，境内的个人只可以通过银行、基金等合格境内机构投资者进行境外固定收益、权益类等金融投资。而今《意见》明确指出，区内就业并符合条件的个人可按规定开展包括证券投资在内的各类境外投资，这意味着国家储备资产将实现市场化、多元化的资产配置，这是重大的制度创新。

当前，中国政府手中3.7万亿美元的外汇资产成了“烫手的山芋”，官方债权大国带来了非常大的集中风险管理问题。作为不太成熟的新兴债权大国，中国无法以其自身货币进行放贷，大量贸易顺差由此带来了货币的不匹配和储备资产贬值的风险。由此，上海自贸区金融改革将试点构建完整的“走出去”外汇管理促进体系，由国家对外投资向民间对外投资转变，为“藏汇于民”创造条件，包括对外直接投资和购买国外股票、债券等金融产品，畅通民间外汇储备投资的多元化渠道。

五是提高金融资源配置效率，真正提供与实体经济和产业升级相匹配的金融服务。上海自贸金改的目的并不是为了发展金融而发展金融，而是更好地为实体经济服务。上海金改方案除了利率、汇率市场化等金融市场化改革之外，未来上海金改的突破口和重点将是如何提高金融配置资源效率以及金融支持实体经济发展上来。特别是上海自贸区担当着推动中国从贸易大国走向贸易强国的重大使命，必须创新发展供应链（价值链）金融，依托于产业价值链综合价值平台提供全面金融服务, 降低整个供应链运作成本。促进产业资本和金融资本融合，提升中国在全球价值链中的核心竞争优势。

（作者系中国国际经济交流中心副研究员）

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