姜泓冰：社会抚养费用处不能含糊

全国总共征收了多少“社会抚养费”，收取的这笔钱到底用在哪儿了？

由于公民申请，目前已有24个省份公开了2012年度的社会抚养费征收情况，共计超过200亿元。国家审计署在今年9月首次公布的部分省市社会抚养费审计结果显示，几乎每一个县都存在漏报计划外生育人数、征收标准不公、征缴费用未缴入国库而被基层截留、挪用私分等问题。

媒体的追查，让公众得以知晓，当初名为“超生罚款”“计划外生育费”而今称为“社会抚养费”的这笔政策性收费，在多数地方由县级计生部门征收，归同级财政支配。同样是超生，在不同经济发展水平的地区收费不一；即使是在同一类地区，具体到每一个超生的孩子，要按照当地居民年人均可支配收入基数的多少倍来缴费，也还有相当大的浮动空间。

用专业人士的话说，这是多么宽松而巨大的“基层自由裁量权”啊！

政策的执行尺度与操作细则，在相当大程度上成了系统内部心知肚明、极少会对外说个明白的东西。可以理解的是，计划生育毕竟面对的是人，是生命，执行的标准与过程，确是需要有一定的柔性空间。

这含混不清，有时便成了制度下的黑洞。比如每一笔“社会抚养费”到底该收多少，由谁来说了算？收取的费用，被各地的基层管理者放在何处，用在了什么地方？虽然偶尔也有零星追问声，却少有较真的审查与追究。三十多年下来，沉淀在这一项目下的款项，已不是一笔小数目，回头去翻账，说不定也能审出一两个大贪腐案来——收费与用项不公开、少监督，成为滋生和纵容腐败的土壤，几乎是必然。

政府的信息及财政支出细账公开，接受社会监督与专业审查，已是大势所趋。“社会抚养费”这笔账，究竟还能糊涂多久？在媒体与舆论的聚焦点上，顺势做好规范与及时公开为好。

如何在更多尊重个体权利与实施国策之间达成新的平衡，有许多法律、政策间的空隙、矛盾需要去加以研究、协调。但保护和奖励守法者，让违法行为付出应有的代价，在同一个时期内，一些政府执法的立场与态度，绝不该有暧昧含混、界限不明。就“社会抚养费”而言，原本就是旨在维持社会整体健康发展、让遵规守矩者权益不受损而设立的平衡机制，政府部门何妨说得响亮些、气壮些，更多公开透明，或许就能保证它用得其所，即如最初所设计的，用来“调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费”，而不被念歪了经。

(责编：邹雅婷)