丁永勋：雾霾罚单谁应买单

来自辽宁省环保厅的消息称，辽宁首次给全省8个城市开出了“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。沈阳、大连、本溪等城市，分别被处以多达数千万少则20万不等的罚款。处罚的依据，是该省环保部门对二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项指标的监测结果。环保部门承诺，罚缴的资金将全部用于“蓝天工程”，治理环境空气质量。

在全国大范围雾霾的大背景下，这一举措被网友称为“罚款治霾”，并对其合理性和效果提出了疑问。转变发展方式、节能减排提了这么多年，但很多地方依然缺乏动力。眼看空气质量越来越差，雾霾范围和严重程度不断创纪录，靠罚款就能治得了雾霾吗？罚这些钱谁来出？会不会出现“交了保护费更放心排污”的情况？

细究一下，这个处罚决定是根据《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》做出的。而这个办法明确把空气质量作为地方的政绩考核标准，并规定了具体的考核指标。应该说，这种考核导向和量化管理，比起以往的唯GDP主义，是一种进步。并且，通过经济手段调节污染物排放，也不失为一种有益的探索。

不过，网友的担心，也并非没有道理。比如，给城市开出的罚单，由谁来“买单”？是地方财政，还是污染企业？如果是花公共财政的钱，从污染中得利的人，会有痛感吗？对一个污染大户的城市和企业来说，几十万、上百万的罚款，不过是九牛一毛，真能迫使其痛下决心节能减排吗？

对环境空气质量进行评价，体现了政绩考核导向的可喜变化，但要把好事做好做实，需要更细化的标准和更有效的抓手。

对于空气污染严重的地方和排污企业，也要具体分析、对症下药。确实属于落后产能和严重污染的，该关停的要坚决关停，不能允许其交了钱继续排污。对恶意排污的企业，不仅要罚，而且要罚它个倾家荡产，让他付出“付不起的代价”。这样才能形成威慑力，真正起到“经济调节”效果。

对地方政府和领导干部来说，罚款的效果，可能不如改进政绩评价标准。提高环境保护等指标在政绩考核中的权重，以此来决定官员的提拔任用、德能勤绩，才能从根本上改变“唯GDP”的政绩追求，增添淘汰落后产能的动力。

遏制空气污染，改善生态环境，经济手段不是不能用，同时还要更多发挥政绩考核这个“指挥棒”的作用。通俗地说，把空气质量和官员的“乌纱帽”挂钩，要比罚点钱更管用。相关报道见今天A21版

(责编：邹雅婷)